Решение № 2-2112/2025 2-2112/2025~М-301/2025 М-301/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-2112/2025

дело №

66RS0№-50

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Гильмановой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серовского городского прокурора к ООО «Вертикаль» о понуждении совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор обратился в суд с иском к ООО «Вертикаль» о понуждении ответчика в срок до обеспечить готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, путем включения отсутствующих адресов (системы теплоснабжения по <адрес> - котельная №) в лицензию на эксплуатацию ОПО; в срок до провести очередные режимно-наладочные испытания тепловых энергоустановок котельных: №, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 15, 18, 21, 22; в срок до провести очередную наладку воднохимического режима котельных №, 5, 7, 8, 9, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 23,27; в срок до пересмотреть инструкции по ведению воднохимического режима.

В обоснование заявленных требований указано на установление в ходе проведения надзорных мероприятий в части подготовки муниципалитетов к предстоящему отопительному сезону 2024-2025 годов, были установлены факты нарушения в Серовском городском округе требований при исполнении требований действующего законодательства в сфере обеспечения готовности к отопительному сезону.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

В судебное заседание представитель ответчика не явился.

Изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в целях побуждения ответчиков к соблюдению законодательства в сфере безопасной эксплуатации зданий, что соответствует требованиям ст. 45 Гражданского процессуального законодательства и ст. ст. 26. 27 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации».

При проведении надзорных мероприятий получена информация от Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о следующих допущенных ООО «Вертикаль» нарушениях.

Акт проверки готовности к прохождению отопительного периода 2024-2025 гг. ООО «Вертикаль» от №-р с выводом комиссии о готовности, паспорт готовности от выданы при наличии нарушений правил оценки готовности: ООО «Вертикаль» не готово к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, ввиду отсутствия части адресов в лицензии на эксплуатацию ОПО; наличие невыполненного предписания в области электроснабжения от № Р-332-326-рш/П; не проведены очередные режимно-наладочные испытания тепловых энергоустановок котельных: №, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 15, 18, 21, 22; не проведена очередная наладка воднохимического режима котельных №,5,7,8,9,13,14,16,17,19,20,22,23,27; отсутствует запас топлива (дрова) согласно утвержденному нормативу.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от №- ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является одним из главных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Передачей тепловой энергии, теплоносителя является совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пп. 8, 12 ст. 2 Закона № 190-ФЗ).

На основании ч. 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ, теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить готовность источников тепловой энергии и тепловых сетей к отопительному периоду, организовать наладку, принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с частями 1, 5 ст. 20 ФЗ № проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны; обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Министерства энергетики РФ от № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил последние определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Согласно п. 7 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил, паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; организация контроля режимов потребления тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей; организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно- строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями; отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления; работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; наличие сведений о выполненных мероприятиях: по установке (приобретению) резервного оборудования; по организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть; по резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения; по устройству резервных насосных станций.

В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится; выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок.

В соответствии с п. 2.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от № (далее - Правила №), эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В силу пункта 2.2.2. Правил № для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

Согласно п. Правил № очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, - не реже 1 раза в год.

Согласно п. . Правил №, проверка знаний настоящих Правил у ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора.

В ходе проведения проверки установлены нарушения ООО «Вертикаль» подп. 2, 4, 11, 13 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №, а также п. 2.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от №.

В связи с этим, в адрес руководителя ООО «Вертикаль» внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления ООО «Вертикаль» п. 1 предписания в области электроснабжения от № Р-332-326-рш/П исполнение - получен протокол аттестации № от . Также ООО «Вертикаль» сформирован запас топлива (дрова) согласно утвержденному нормативу, что подтверждается актом № инвентаризации топлива от .

Документов, подтверждающих устранение остальных нарушений, не предоставлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленного иска, направленного прежде всего в защиту граждан и недопущении необратимых последствий.

Наличие выявленных нарушений ответчиком не оспаривается, как и намерение исполнить требования предписания.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Истцом заявлено об установлении срока для исполнения решения суда до , однако данный срок суд признает недопустимым и недостаточным для устранения всех допущенных нарушений, в связи с чем считает возможным установить срок устранения недостатков до .

По основаниям ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Вертикаль» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, путем включения отсутствующих адресов (системы теплоснабжения по <адрес> - котельная №) в лицензию на эксплуатацию ОПО; в срок до провести очередные режимно-наладочные испытания тепловых энергоустановок котельных: №, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 15, 18, 21, 22; в срок до провести очередную наладку воднохимического режима котельных №, 5, 7, 8, 9, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 23,27; в срок до пересмотреть инструкции по ведению воднохимического режима.

Взыскать с ООО «Вертикаль» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Ответчик вправе подать заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь:

Решение на __________2025 г.

в законную силу не вступило.

Судья:

Секретарь: