Решение № 2-650/2017 2-650/2017~М-451/2017 М-451/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-650/2017

Дело №2-650/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года р.п.Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Ильенковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области о признании незаконными решений администрации об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с 28.12.2016 года, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области о признании незаконными решений администрации об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с 28.12.2016 года, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась в Администрацию р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как инвалида третьей группы.

28.12.2016 года и 23.01.2017 года ответчиком было отказано в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, при отсутствии законных оснований для отказа.

Считает, что право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях возникло у неё с момента первого обращения к ответчику – с 30.11.2016 года. С указанной даты просит признать её нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и считать её принятой на учет составом семьи 1 человек.

Также указывает, что незаконными действиями ответчика ей были причинены нравственные страдания, поскольку решение жилищного вопроса, в отсутствие какого-либо жилья, для неё является наиважнейшим, моральный вред оценивает в 100 000 рублей.

Определением от 25.05.2017 года суд перешел к рассмотрению дела иску ФИО1 к Администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области о признании незаконными решений администрации об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.11.2016 года, взыскании компенсации морального вреда, в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования уточнили в части даты признания ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях – просили считать истца принятой на учет с 28.12.2016 года, с момента ответа Администрации р.п.Коченево на первое заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся.

В остальной части требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала по тем основаниям, что оспариваемые отказы на момент обращения истца в суд никаким образом не нарушали его прав, поскольку ФИО1 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях. Истцу правомерно было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку инвалиды обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма на общих основаниях, в том числе они должны быть признаны малоимущими. Как следствие, не подлежит компенсации моральный вред, поскольку личные неимущественные права истца не нарушены.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

30.11.2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области с заявлением с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи 1 человек (л.д.10).

К заявлению был приложен договор с условиями краткосрочного найма жилого помещения №83 от 21.05.2009 года – квартиры №№ в доме №№<адрес> в <адрес>, в котором срок срочного возмездного пользования установлен с 21.05.2009 года до оформления на жилое помещение договора служебного найма.

28.12.2016 года Администрацией р.п.Коченево заявителю было отказано в постановке на учет на основании п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что ФИО1 проживает в жилом помещении, общая площадь которого соответствует требованиям действующего законодательства (л.д.11).

Суд считает данный отказ незаконным, поскольку в силу п.п.1,2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ проживание гражданина в жилом помещении на основании договора срочного возмездного пользования под условием дальнейшего оформление договора служебного найма, в том числе при обеспечении общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, не является основанием для отказа в постановке на учет.

Указанная квартира не принадлежит ФИО1 на праве собственности, не предоставлена по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, следовательно, служебный статус квартиры, в которой проживает истица, не является препятствием для постановки её на учет.

16.01.2017 года ФИО1 повторно обратилась в Администрацию р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д.12-14).

23.01.2017 года Администрацией р.п.Коченево заявителю было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что ФИО1 не признана малоимущей, в связи с чем ей необходимо представить документы согласно действующему законодательству, заявление установленной формы, а также документ, лишающий права проживания по договору №83 от 21.05.2009 года (л.д.15). Список документов, необходимых для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, прилагался к ответу Администрации р.п.Коченево.

Данный отказ также является незаконным в части обязывания заявителя представить документ, лишающий его права проживания по договору №83 от 21.05.2009 года, а также представить заявление установленной формы.

Исходя из системного анализа п.п.1,2 ст.51, п.п.1,2 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, проживание по договору срочного пользования, как и подача заявления неустановленной формы не является основанием для отказа в постановке на учет, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Но отказ Администрации р.п.Коченево в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по тем основаниям, что заявитель не признана малоимущей, является законным и обоснованным.

Согласно п.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях

В соответствии с п.2 ст.49 ЖК РФ по общему правилу для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, гражданин должен быть признан малоимущим в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На момент обращения с заявлениями о постановке на учет 28.12.2016 года и 23.01.2017 года ФИО1 не была признана малоимущей в установленном законом порядке, следовательно, отсутствовали основания для постановки её на учет нуждающейся в жилых помещениях.

При этом ссылка ФИО1 и её представителя ФИО2 о том, что истец является инвалидом, и подлежит постановке на учет в порядке п.3 ст.49, п.2 ст.52 ЖК РФ, без признания её малоимущей, отклоняется судом, как не основанная на нормах закона.

Действительно, согласно п.2 ст.52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с п.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным (не малоимущим) определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, предоставление жилого помещения в порядке п.3 ст.49 ЖК РФ, возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Между тем, согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

ФИО1 до 01.01.2005 года не принималась на учет нуждающихся в жилых помещениях, инвалидность ей установлена 17.11.2016 года.

Поскольку Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право ФИО1 на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания её малоимущей.

Между тем, ФИО1 на момент обращения в установленном порядке малоимущей признана не была, следовательно, у неё не возникло право состоять на учете с даты первоначального отказа администрации в постановке на учет – с 28.12.2016 года.

Кроме того, суд не может разрешать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным требование ФИО1 о признании её нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 28.12.2016 года, удовлетворению не подлежит.

Что касается требований о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными решениями, то они также не подлежат удовлетворению.

Из системного анализа ст.ст. 151, 1069, 1099 ГК РФ по общему правилу обязанность денежной компенсации морального вреда возникает в случае, если моральный вред (физические или нравственные страдания) причинен гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

При нарушении имущественных прав гражданина моральный вред подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Законом не предусмотрена обязанность компенсации морального вреда при нарушении имущественного права гражданина на обеспечение его жилищем.

В обоснование требования о взыскании компенсации морального вреда сторона истца ссылается на то обстоятельство, что ФИО1 обратилась с требованием о постановке её на учет, а не с требованием о предоставлении квартиры, следовательно, нарушено её личное неимущественное право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд не может согласиться с данным утверждением, поскольку постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях является необходимым условием и составной частью реализации имущественного права гражданина на жилище, предоставляемое по договору социального найма.

Сама по себе постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях, в отрыве от цели предоставления жилого помещения, самостоятельного значения не имеет, и не может рассматриваться в качестве личного неимущественного права истца.

Судом также установлено, что Постановлением Администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области от 14.04.2017 года «О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принята на учет составом семьи 1 человек.

Таким образом, на момент подачи иска ФИО1 была восстановлена в своих правах, следовательно, оспариваемые решения органа местного самоуправления (в их незаконной части) перестали затрагивать права, свободы и законные интересы истца.

Иных нарушений прав – права на признание ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях с более ранней даты, права на компенсацию морального вреда, судом не установлено.

Руководствуясь п.2 ст.194 Кодекса административного судопроиводства РФ, применяемой судом по аналогии закона (п.3 ст.11 ГПК РФ), поскольку если бы не были заявлены дополнительные требования искового характера, иск о признании незаконными решений органа местного самоуправления рассматривался бы в порядке административного судопроизводства, суд считает, что производство по делу в части требований ФИО1 о признании незаконными решения администрации от 28.12.2016 №2757, от 23.01.2017 года №87 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подлежит прекращению.

Аналогичный вывод о необходимости прекращении производства по делу вытекает также из п.п.1п.1 ст.134 ГПК РФ (в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя), абз.2 ст.220 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации р.п.Коченево в части исковых требований о признании незаконными решения Администрации р.п.Коченево от 28.12.2016 года №2757, решения Администрации р.п.Коченево от 23.01.2017 года №87 об отказе в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Исковые требования ФИО1 в части признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий с 28.12.2016 года, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течения месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья:подпись Полева М.Н.

Секретарь: