Решение № 12-72/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-72/2021

<...>

Дело № 12-72/2021

66RS0009-01-2020-004212-47


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 02 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Кислицына Н.А.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области, - Бунькова А.В.,

государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бунькова А.В. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора по Свердловской области, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17.09.2020 № 03-01-16/17-2020, вынесенное в отношении юридического лица - Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области(далее Администрация), расположенного по адресу: <...> (ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>),

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного специалиста - эксперта отдела государственного геологического надзора по Свердловской области, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 03-01-16/17-2020 от 17.09.2020 юридическое лицо Администрация г. Нижнего Тагила Свердловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица Буньков А.В. просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что земельный участок на котором расположена скважина не находятся в ведении Администрации, и в ее пользование не передавалась. Потребление воды из скважины осуществляется неустановленными лицами. Каких либо доказательств подтверждающих фактическое пользования данной скважиной привлекаемым к ответственности юридическим лицом, материалы дела не содержат.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав государственного инспектора Управления Росприроднадзора, защитника Бунькова А.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ, Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно п. 3 абз. 1 ст. 2.3 "О недрах" на участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, необходимо получение лицензии.

Из материалов дела усматривается, что 16.04.2020 по запросу Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора, в связи с поступившим обращением гражданина А, главным специалистом земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Тагила Б и главным специалистом отдела земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Тагила В проведен осмотр земельного участка в кадастровом квартале 66:56:0103001, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Ленинский административный район, пос. Песчаный, в 50 метрах в северном направлении от ближайшего земельного участка с кадастровым номером: 66:56:0103001:247, где выявлен источник нецентрализованного водоснабжения(скважина)( л.д. 52-54, 55,57).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Нижнего Тагила к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, представленными материалами дела не подтверждается наличие в действиях(бездействиях) Администрацией города Нижнего Тагила вины состава вмененного правонарушения.

Так согласно ответу начальника управления муниципального имущества Администрации города Нижнего Тагила от 14.09.2020 № 19-01/1488 и справки об отсутствии запрашиваемой информации от 14.09.2020 № 1018 по состоянию на 11.09.2020 в базе данных реестра муниципального имущества города Нижнего Тагила отсутствуют сведения о скважине, в расположенной в кадастровом квартале 66:56:0103001 в 50 метрах в северном направлении от ближайшего земельного участка с кадастровым номером: 66:56:0103001:247. Собственник скважины не установлен, пользователя являются садовые товарищества(л.д. 50, 51)

Из акта осмотра земельного участка и ответов главы Администрации от 20.04.2020 № 01-02/2624 от 24.07.2020 № 01-01/4871 следует, что источник нецентрализованного водоснабжения - скважина - расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, пробурена в 70-е года Высокогорной геологоразведочной партией на территории производственной базы для нужд пожаротушения; сведения о постановке земельного участка под скважиной на государственный кадастровый учет и его рекультивации отсутствуют; данный объект не находится в муниципальной собственности. Специалистами муниципального земельного контроля коммерческое использование скважины не выявлено( л.д. 52, 58, 60).

Таким образом, в ходе проверки выявлена безхозяйная водозаборная скважина, находящаяся на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Выводы должностного лица о совершении административного правонарушения юридическим лицом - Администрацией города Нижнего Тагила по пользованию недрами путем добычи подземных вод судья находит необоснованными, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Бунькова А.В. удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора по Свердловской области, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17.09.2020 № 03-01-16/17-2020, вынесенное в отношении юридического лица -Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области - по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) Н.А.Кислицына