Решение № 2-564/2018 2-564/2018~М-578/2018 М-578/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-564/2018

Дело № 2-564 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 22 октября 2018 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Каневского М.О., при секретаре судебного заседания Черновой И.А., с участием помощника прокурора Благодарненского района Шатерникова А.А., представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Благодарненского городского округа Балахонова И.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края обратился в Благодарненский районный суд с исковым заявлением в последствии уточненным к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в обоснование которого указано следующее.

Прокуратурой района на основании информации, поступившей из ОМВД России по Благодарненскому городскому округу проведена проверка исполнения федерального законодательства при размещении павильона для оказания услуг паспортно-визового сервиса на территории Благодарненского района.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

В соответствии с п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляя без разрешения на размещение деятельность нестационарного объекта по адресу: <адрес> (<адрес> - павильона для оказания услуг паспортно-визового сервиса, который не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на территории <адрес> допустил нарушения земельного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно в нарушение абзаца 2 статьи 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» нестационарный объект - павильон для оказания услуг паспортно-визового сервиса расположен на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений, на земельном участке без разрешения (без правоустанавливающих документов).

Нарушения вышеуказанных норм законодательства являются существенными.

Указанный павильон на основании договора безвозмездного пользования ФИО1 передан ФИО2

В силу ч. 1. ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом (ч. 2. ст. 130 ГК РФ).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Выявленные проверкой несоответствия требованиям пожарной безопасности являются нарушением прав неограниченного круга граждан.

Указанные выше обстоятельства дают прокурору возможность обращения в суд с заявлением об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, просит суд: обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок под размещенным нестационарным объектом - павильоном для оказания услуг паспортно-визового сервиса по адресу: <адрес> (в районе отделения по вопросам миграции ОМВД России по Благодарненскому городскому округу), путем его демонтажа, переноса или иным способом;

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу привести в первоначальный вид земельный участок под нестационарным объектом - павильоном для оказания услуг паспортно-визового сервиса по адресу: <адрес> (<адрес>) путем демонтажа бетонной площадки - платформы под павильоном.

Помощник прокурора Благодарненского района Шатерников А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Благодарненского городского округа Балахонов И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания был своевременно и надлежащим образом уведомлен, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания был своевременно и надлежащим образом уведомлен, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Выслушав помощника прокурора Шатерникова А.А., представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Благодарненского городского округа Балахонова И.В., изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства, представленные сторонами:

- копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Благодарненского района Ставропольского края;

- копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ деятельности нестационарного объекта по адресу: <адрес> (в <адрес>);

- фототаблица нестационарного объекта по адресу: <адрес> (<адрес>);

- копия объяснений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия акта опроса ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия акта опроса ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия сведений на лицо ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копия требования о предоставлении документов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении копии документов;

- копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже нестационарного объекта;

- копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выписки;

- копия выписки из протокола № заседания комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Благодарненского района от 28.02.2018 года;

- копия заявления на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Благодарненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия заявления на обработку персональных данных ФИО2;

- копия паспорта на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ФИО2, серия № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2, серия № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия заявления ФИО2 в адрес прокуратуры Ставропольского края, УФСБ по СК;

- копия сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 из ЕГРИП;

- копия схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Благодарный на ДД.ММ.ГГГГ год;

- копия постановления администрации г. Благодарного № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации г. Благодарного от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копия постановления администрации Благодарненского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ/ года о внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов на территории Благодарненского городского округа, утвержденную постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копия схемы размещения нестационарных объектов на территории Благодарненского городского округа;

- копия постановления администрации Благодарненского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов на территории Благодарненского городского округа, утвержденную постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копия схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Благодарненского городского округа;

- копия постановления администрации Благодарненского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении порядка выдачи разрешений и схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Благодарненского городского округа;

- копия постановления администрации г. Благодарного № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Благодарный на ДД.ММ.ГГГГ год;

- копия схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Благодарный;

- копия письма администрации г. Благодарного № от ДД.ММ.ГГГГ на разрешение на торговлю;

- копия письма ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма администрации Благодарненского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов;

- копия письма администрации Благодарненского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже нестационарных объектов;

- копия списка присутствующих на заседании комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Благодарненского района;

- копия протокола заседания комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Благодарненского района;

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Правило статьи 1065 ГК РФ имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Благодарненского района на основании информации, поступившей из ОМВД России по Благодарненскому городскому округу проведена проверка исполнения федерального законодательства при размещении павильона для оказания услуг паспортно-визового сервиса на территории Благодарненского района выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно в нарушение абзаца 2 статьи 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» нестационарный объект - павильон для оказания услуг паспортно-визового сервиса расположен на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений, на земельном участке без разрешения (без правоустанавливающих документов).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования нежилым помещением ФИО1 был передан нестационарный объект - павильон для оказания услуг паспортно-визового сервиса ФИО2, срок которого составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленных в материалах дела документов следует, что администрацией города Благодарного ФИО1 было дано разрешение на размещение нестационарного объекта - павильона для оказания услуг паспортно-визового сервиса на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по <адрес><адрес>), согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Благодарный на ДД.ММ.ГГГГ год. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в администрацию г. Благодарный за разрешением на размещение нестационарного объекта торговли - торгового павильона для оказания паспортно-визового сервиса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> в <адрес> (в <адрес><адрес>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в размещении нестационарного объекта торговли - торгового павильона для оказания паспортно-визового сервиса по <адрес> в <адрес> (<адрес><адрес>), так как данный объект не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, так как его размещение по данному адресу противоречит абзацу второму статьи 74 Постановления Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 « О противопожарном режиме» и Нормам Государственной противопожарной службы МВД России НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

В соответствии с п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

Нарушения вышеуказанных норм законодательства являются существенными.

В силу ч. 1. ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Выявленные проверкой несоответствия требованиям пожарной безопасности являются нарушением прав неограниченного круга граждан.

Судом на основе приведённых положений законодательства и оценки представленных истцом письменных доказательств, бесспорно установлено нарушение ответчиком нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности. Доказательств обратного ответчиком ФИО1 суду не представлено.

С учётом изложенных положений закона, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, удовлетворить

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок под размещенным нестационарным объектом - павильоном для оказания услуг паспортно-визового сервиса по адресу: <адрес> (<адрес>), путем его демонтажа, переноса или иным способом;

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу привести в первоначальный вид земельный участок под нестационарным объектом - павильоном для оказания услуг паспортно-визового сервиса по адресу: <адрес><адрес>) путем демонтажа бетонной площадки - платформы под павильоном.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26 октября 2018 года.

Судья

Благодарненского районного суда

Ставропольского края М.О. Каневский