Решение № 2-448/2017 2-448/2017~М-409/2017 М-409/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-448/2017

Дело № 2-448/2017

Поступило в суд 16.05.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мошково Новосибирская область «20» июня 2017 года

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Шинко Ж.А.

При секретаре Фоль М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области об обязывании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области об обязывании выполнить действия, в котором указал следующее:

Прокуратурой района проведена проверка по обращению <данные изъяты>. об уклонении от постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенного на 65 км автомобильной дороги Р-255 «Сибирь», в результате которой установлено следующее:

Земельный участок под кладбищем, расположенный на 65 км. автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» (вблизи бывшей деревни Орловка) в муниципальной собственности не находится, землеустроительные и кадастровые работы не проведены. На учете в качестве бесхозного земельный участок не состоит. Данный земельный участок находится на территории Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области. Отсутствие собственника, надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду. Непринятие мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать администрацию Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным на 65 км. автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» (вблизи бывшей деревни Орловка), установив срок исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Кононова М.В. в ходе судебного разбирательства поддержала исковые требования, просила удовлетворить полностью.

Представитель ответчика Администрации Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что кладбище, расположенное на 65 км автомобильной дороги М-53 не поставлено на кадастровый учет в связи с отсутствием захоронений населения Новомошковского сельсовета. На данном кладбище проводится захоронение жителей из п.Мошково, р.п.Станционно-Ояшинский, г. Новосибирска. В настоящий момент проведено межевание и документы направлены на постановку на кадастровый учет (объект расположен в лесной зоне на расстоянии 20 км от ближайшего населенного пункта Новомошковского сельсовета). После постановки на кадастровый учет совместно с администрацией Мошковского района будет рассматриваться данный вопрос - кому будет передан данный участок согласно действующему законодательству. Исковые требования признают частично в отношении оформления земельного участка под кладбищем и постановку на учет.

Суд, выслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются статьёй 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.04.2003г.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Пунктом 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001г. №01-НС-22/1) установлено, что на кладбище должны быть стенд с планом кладбища, стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зелёных насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. То обстоятельство, что отсутствие контроля за эксплуатацией действующего места захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний, каких-либо доказательств не требует.

Пунктом 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. Таким образом, к земельным участкам, занятым кладбищами, установлены особые требования экологического, земельного и градостроительного законодательства.

В материалах дела имеется представление прокурора Мошковского района Главе администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области с требованием принять конкретные меры по устранению указанных в исковом заявлении нарушений, причин и условий, им способствующих, и недопустимости их впредь. Из ответа должностного лица на данное представление следует, что Администрация Новомошковского района проводит работы по постановке на кадастровый учет территории Орловского кладбища.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик - Администрация Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области заявленные прокурором Мошковского района Новосибирской области требования частично признала в отношении оформления земельного участка под кладбищем и постановку на учет, приступив к устранению выявленных нарушений.

Поскольку в настоящее время не представлено доказательств принадлежности спорного земельного участка иному субъекту, суд полагает возможным удовлетворить заявленное прокурором Мошковского района требование о проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным на 65 км. автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» (вблизи бывшей деревни Орловка), установив срок исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента вынесения решения через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Судья Ж.А. Шинко