Решение № 2А-1441/2024 2А-1441/2024(2А-9120/2023;)~М-7919/2023 2А-9120/2023 М-7919/2023 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-1441/2024

УИД 16RS0046-01-2023-016673-25

дело № 2а-1441/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре судебного заседания Саитове Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Бондаренко 3б" к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Исполняющему обязанности заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под благоустройство многоквартирного дома, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Бондаренко 3б" обратилось в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под благоустройство многоквартирного дома, возложении обязанности предоставить земельный участок.

Из текста административного искового заявления следует, что Многоквартирный 10-этажный жилой дом 36 по улице Бондаренко города Казани введен в эксплуатацию 21.11.2014 г., что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 21.11.2014 г. Застройщиком жилого ... являлось открытое акционерное общество «Вектр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ЗАО «Вектр». Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110405:14, который был предоставлен застройщику на основании аукциона от 16.06.2003 г. и договора купли- продажи земельного участка №767 от 20.06.2003 г. в собственность. После введения в эксплуатацию многоквартирный дом ЗБ передан Административному истцу в управление. Смежным с земельным участком с кадастровым номером 16:50:110405:14 на котором расположен многоквартирный дом является земельный участок исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее ИК МО г. Казани) с кадастровым номером 16:50:110405:36, площадью 2469 кв.м., который был предоставлен застройщику ЗАО «Вектр» согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30.10.2006 г. №2228 в аренду на 5 лет, площадью 0,372 га для устройства благоустройства территории, прилегающей к проектируемому жилому дому по ул. Волгоградская, без права возведения капитальных сооружений. На земельном участке ИК МО г. и расположены виды благоустройства: детская площадка, парковка и были установлены застройщиком согласно эскизного проекта, утвержденного постановлением самого ИК МО г. Доступ к земельному участку не жителям многоквартирного дома не ограничен, ворота открываются автоматически.

Согласно нормативным актам ТСН «Бондаренко ЗБ» обратилось в подразделение исполнительного комитета муниципального образования г. Казани для предоставления земельного участка под благоустройство.

25.04.2023 г. ИК МО г. Казани ответило отказом. Согласно отказа, испрашиваемый земельный участок частично подпадает в природно-рекреационную территорию (парк специализированный) и частично расположен в 20-метровой береговой полосе водного объекта озеро «Марьино». С данным отказом ответчик не согласен, считает его незаконным поскольку в период формирования и предоставления земельного участка под благоустройства ЗАО «Вектр» озеро Марьино уже существовало, истцу это не мешало предоставить данный участок в аренду под благоустройство многоквартирного дома застройщику. Парк является смежным земельным участком, доступ к которому ТСН «Бондаренко 3 Б» не ограничивает, наложений на земельный участок не имеется.

Административный истец считает, что никаких препятствий в действующем законодательстве при предоставлении земельного участка под благоустройство не имеется.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена исполняющий обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, в качестве заинтересованных лиц МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани", Росводресурсы, ГАУ "Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре", Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица ГАУ "Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре" ФИО3 в судебное заседание явилась.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица ГАУ "Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре", специалиста ФИО7, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Многоквартирный 10-этажный жилой ... введен в эксплуатацию 21.11.2014 г., что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 21.11.2014 г. Застройщиком жилого ... являлось открытое акционерное общество «Вектр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ЗАО «Вектр». Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110405:14, который был предоставлен застройщику на основании аукциона от 16.06.2003 г. и договора купли- продажи земельного участка №767 от 20.06.2003 г. в собственность. После введения в эксплуатацию многоквартирный дом ЗБ передан Административному истцу в управление. Смежным с земельным участком с кадастровым номером 16:50:110405:14 на котором расположен многоквартирный дом является земельный участок исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее ИК МО г. Казани) с кадастровым номером 16:50:110405:36, площадью 2469 кв.м., который был предоставлен застройщику ЗАО «Вектр» согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30.10.2006 г. №2228 в аренду на 5 лет, площадью 0,372 га для устройства благоустройства территории, прилегающей к проектируемому жилому дому по ул. Волгоградская, без права возведения капитальных сооружений. На земельном участке ИК МО г. и расположены виды благоустройства: детская площадка, парковка и были установлены застройщиком согласно эскизного проекта, утвержденного постановлением самого ИК МО г. Доступ к земельному участку не жителям многоквартирного дома не ограничен, ворота открываются автоматически.

Согласно нормативным актам ТСН «Бондаренко ЗБ» обратилось в подразделение исполнительного комитета муниципального образования г. Казани для предоставления земельного участка под благоустройство.

Решением от 25.04.2023 г. 5736/КЗИО-ИСХ ТСН «Бондаренко ЗБ» было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка под благоустройство,поскольку земельный участок частично подпадает в природно-рекреационную территорию (парк специализированный) и частично расположен в 20-метровой береговой полосе водного объекта озеро «Марьино».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно главе 4 Положения о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, несвязанных со строительством, Под благоустройством понимается проведение мероприятий по озеленению территории, размещению клумб, газонов, зеленых насаждений с многолетним циклом развития, беседок, теневых навесов, площадок для игр детей и отдыха взрослого населения без возведения капитальных сооружений. Благоустройство территории осуществляется в целях повышения комфортности городской среды и ее эстетических качеств. Размещение стоянок автомобильного транспорта для целей настоящего Положения в понятие благоустройства не включается.

4.2. Земельные участки для благоустройства предоставляются без проведения торгов.

4.3. Для рассмотрения вопроса о возможности предоставления таких земельных участков заинтересованные лица подают в орган, уполномоченный Исполкомом г. Казани, заявление с указанием цели использования земельного участка, обоснованием примерного размера земельного участка. К заявлению должны быть приложены оригиналы с копиями или нотариально заверенные копии следующих документов:

- для юридических лиц: устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, решения о назначении руководителя;

- для граждан: документа, удостоверяющего личность, свидетельства о постановке на налоговый учет, свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

- проекта благоустройства территории. Рассмотрение заявлений и принятие решений осуществляются в установленные законом сроки.

4.4. Заявление является основанием для начала рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка и в случае возможности предоставления – проведения работ по формированию земельного участка.

4.5. После формирования земельного участка осуществляется публикация в средствах массовой информации сообщения о намерении предоставить земельный участок с целью информирования населения о предоставлении земельного участка и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков.

Обоснованные возражения правообладателей смежных земельных участков по вопросу предоставления земельных участков для благоустройства принимаются в письменном виде в течение двух недель со дня опубликования сообщения.

Если возражения в течение указанного срока не поступили, готовится проект постановления Руководителя Исполкома г. Казани о предоставлении земельного участка для благоустройства территории.

4.6. При наличии возражений спор между заинтересованными лицами может быть урегулирован органом, уполномоченным Исполкомом г. Казани.

4.7. При невозможности урегулирования спор о земельном участке решается в судебном порядке.

Согласно материалам дела, по объекту капитального строительства: «40-этажный 3-х секционный кирпичный жилой дом со встроено-пристроенными офисами на первом этаже по ул.: Волгоградской Ново-Савиновского района г. Казани (с благоустройством водоема на территории, прилегающей к площадке строительства жилого дома) Госэкспертизой РТ проведена государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий и выдано положительное заключение №1197 от 03 Л1.2008г.

В разделе «Описание технической части проектной документации. Характеристики площадки строительства. Генеральный план» заключения указывается следующее.

Участок строительства расположен в Ново-Савиновском районе г. Казани. С севера участок граничит с территорией здания «Энергопрогресс», с юга - 7-ми этажным зданием администрации Ново-Савиновского района, с запада - с улицей Короленко и водоемом, с востока - с улицей Бондаренко.

Территория участка свободна от застройки и зеленых насаждений, характеризуется высоким уровнем залегания грунтовых вод, чем обусловлено наличие заболоченных участков и водоема.

Поверхность участка относительно ровная (с ртм.59.60-60.65). Зеркало воды водоема, расположенного вблизи проектируемого жилого дома, на отм. 58.60м БС.

Проектируемый жилой дом располагается в середине существующего квартала. Ориентация здания - широтная.

Благоустройство в границах отвода предусматривает посадку деревьев и кустарников, озеленение территории с устройством площадок: игровых детских, для отдыха взрослых, хозяйственных, с установкой малых архитектурных форм по нормам Н-7 КГП.

Подъезд к жилому дома шириной 5,5 м - со стороны ул. Бондаренко. Предусмотрена площадка для контейнера под твердые бытовые отходы (ТБО). Для жильцов проектируемого дома предусмотрена стоянка для личного автотранспорта как на запроектированной площадке - на 39 автомобилей, так и на 55 машино-мест на открытой автостоянке ООО ПКФ «Исток», расположенной в 150 м.от жилого дома (письмо ПКФ «Исток» от 12.07.2007г. о возможности размещения на автостоянке 55 автомобилей).

Площадки для выгула собак предусмотрены в парковой зоне «Парк Победы», расположенной на противоположной стороне ул. Бондаренко.

Намеченное строительство жилого дома предполагает частичную засылку существующего водоема, расположенного частично: под пятном застройки, участке, отведенном под благоустройство и на прилегающей к строительству территории. Проектом предусмотрено береговую зону оставшейся части существующего водоема обустроить.

Проект благоустройства береговой зоны существующего водоема включает в себя следующие мероприятия:

- уборку мусора вокруг всего озера;

- выполнение водозадерживающих земляных валов для обеспечения надежной связи насыпи с коренным грунтом, для задержания талых и ливневых вод на склонах;

- отсыпку и уплотнение песчаным грунтом до проектных отметок территории, прилегающей к водоему;

- планировку откосов;

- устройство упорной призмы из каменной наброски из камня диаметром до 200мм;

- устройство подстилающего слоя на откосах из песчано-гравийной смеси;

- укрепление откоса одерновкой сплошь с отм. 59,00 и выше;

- устройство газонов и цветников;

- устройство тротуара и площадок вдоль водоема из песчаной брусчатки;

- выполнение наружного освещения благоустраиваемой территории водоема (светильниками на торшерных стойках).

В благоустройство водоема также входит оборудование площадок для отдыха со скамейками и урнами для мусора. Торшеры наружного осветления равномерно размещены по периметру водоема вдоль пешеходного тротуара и имеют адресную привязку к площадкам отдыха.

Вертикальная планировка выполнена с учетом существующего рельефа и отводом поверхностных вод.

Предлагаемые проектные решения в части благоустройства водоема обеспечат экологическую безопасность проживания населения.

Кроме того, разделом 3.8 Охрана окружающей среды заключения предусматривается, что строительство жилого дома предполагает частичную засыпку существующего водоема с выполнением благоустройства оставшейся части водоема на прилегающей территории.

В разделе 2 заключения «Основания для разработки проектной документации» в том числе указаны следующие исходно-разрешительные документы, представление для проведения государственной экспертизы:

- Постановление руководителя ИК МО г. Казани от 30.10.2006г. №2228 «О предоставлении ЗАО «Вектр» земельного участка по ул. Волгоградская». Предоставить ЗАО «Вектр» в аренду сроком на 5 лет из земель поселений земельный участок площадью 0,372 га для обустройства территории, прилегающей к проектируемому жилому дому по ул. Волгоградская без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости);

- УАиГ ИК МО г. Казани (к Постановлению №2228 от 30.10.2006г.) - Топосъемка 09.11.2006г. с указанием под литер «Б» земельного участка площадью 0,372 га для обустройства территории, прилегающей к проектируемому жилому дому по ул.:Волгоградская Ново-Савиновского района; - договор аренды от 21.03.2007 №11753 земельного участка (на основании распоряжения председателя КЗИО ИКМО г. Казани от 05.03.2007 №598-р) кадастровый ...; - договор аренды от 21.03.2007 №11753 земельного участка (на основании распоряжения председателя КЗИО ИК МО г. Казани от 05.03.2007 №598-р);

- кадастровый ... между КЗИО ИК МО г. Казани (арендодатель) и ЗАО «Вектор» (Арендатор). Арендатор принимает в аренду на 5 лет земельный участок общей площадью 3720,0 кв.м., кадастровый ..., категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для благоустройства территории без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости);

- МУП «Центр подготовки исходной документации» ИК г. Казани - Акт об отводе границ участка в натуре от 27.11.2006г. Отведен ЗАО «Вектр» земельный участок площадью 0,372га в аренду на 5 лет;

- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от 11.11.2005г. №02-08-03/4669 - о результатах санитарно-эпидемиологической экспертизы радиационного обследования участка площадью 2560 кв.м. по ул. Волгоградская-Бондаренко, на основании протоколов от 27.06.2003г. №676/05 №586/06ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от 03.08.2005г. - Протокол Санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта от 28.07.2005г.

- Постановление руководителя ИК МО г. Казани от 14.02.2008г. №695 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Волгоградская». Утвердить градостроительный план земельного участка по ул. Волгоградская кадастровый ... площадью 0,5 га по ул. Волгоградская.

- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от 26.04.2005г. №03-02/226 - «Не возражает против частичной засыпки водоема при условии выполнения, мероприятий по предотвращению подтопления территориииисключензагрязненияводоема»

- Татарская природоохранная межрайонная прокуратура от 30.05.2005г. №18ж-05 наличие положительного заключения Государственной экологической экспертизы от 29.04.2005г. №12-667г, представляет окончательный разрешительный документ для выполнения строительных работ;

- Глава администрации Ново-Савиновского района от 04.07.2005г. №03-04-810 письмо в ГАСН РТ - обоснование выдачи разрешения на строительство жилого Дома;

- Заключение Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан - Санитарно-эпидемиологическое заключение №16.11.20.000.Т.000036.01.07 от 15.01.2007г. по рабочему проекту строительства жилого 10-ти встроенными офисными помещениями на 1 этаже;

- Департамент текущего содержания и развития объектов внешнего благоустройства от 12.02.2004г. №343 - согласование частичной засыпки водоема (в тексте - озера) с дальнейшим его благоустройством.

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Управление по РТ от 26.10.2005г. №578. - Заключение по рабочему проекту «10-ти этажный жилой дом по ул. Волгоградская со встроенно-пристроенными офисами на первом этаже» - согласование проекта для представления в государственную экологическую экспертизы»;

- Центр надзора за состоянием объектов благоустройства г. Казани от 20.08.2007г. №827 - согласование рабочего проекта водоотведения дождевых и талых вод и благоустройства территории проектируемого 10-ти этажного жилого дома (в т.ч. ливневой канализации и площадочного дренажа).

Отказывая ТСН "Бондаренко 3б" в предоставлении земельного участка под благоустройство, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» указало на невозможность предоставления земельного, поскольку испрашиваемый земельный участок частично подпадает в природно-рекреационную территорию (парк специализированный) и частично расположен в 20-метровой береговой полосе водного объекта озеро «Марьино».

При этом на основании разрешительных документов при проектировании использование земельного участка площадью 2469 кв.м, с кадастровым номером 16:50:110405:36 под благоустройство многоквартирного дома, предусматривалось под благоустройство территории вышеуказанного объекта.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» от 25.04.2023 г. № 5736/КЗИО-ИСХ об отказе в предоставлении земельного участкас кадастровым под благоустройство многоквартирного дома, не может быть признано законным.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание вывод о незаконности оспариваемого решения, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН "Бондаренко 3б" о предоставлении земельного участка под благоустройство многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление товарищества собственников недвижимости "Бондаренко 3б" к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Исполняющему обязанности заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» от 25 апреля 2023 года № 5736/КЗИО-ИСХ об отказе в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: ..., товариществу собственников недвижимости "Бондаренко 3б" под благоустройство многоквартирного дома.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости "Бондаренко 3б" путем повторного рассмотрения заявленияо предоставлении земельного участкапод благоустройство многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья М.А. Идрисова