Решение № 2-283/2024 2-283/2024~М-226/2024 М-226/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2-283/2024

УИД 46RS0013-01-2024-000408-74

Дело № 2-283/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 19 апреля 2024 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Льгова» Льговского района Курской области, Администрации г.Льгова Курской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Льгова» (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Льгова» Льговского района Курской области, Администрации г.Льгова Курской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации.

В обоснование своих требований Льговский межрайонный прокурор Курской области ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проведен анализ исполнения законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также об образовании в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Льгова». В июле 2022 года прокуратурой было установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» более 10 лет не подвергалось обследованию технического состояния с привлечением специализированных организаций. Фактически здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Льгова» представляет собой единый имущественный комплекс, состоящий из 5 состоящих на учете в ЕГРН отдельных объектов недвижимого имущества (нежилых зданий) фактически связанных между собой. Указанные объекты недвижимости находятся в собственности МО «г. Льгов» и переданы в оперативное управление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова». Здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» построено в 1936 году. В ходе проведения в феврале 2024 анализа исполнения ранее внесенных актов реагирования установлено, что до настоящего времени требования представления прокурора от 08 июля 2022 года не исполнено, обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» с привлечением специализированных организаций не проведено, каких-либо мер к этому не принято.

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова», Администрацию г. Льгова Курской области в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова», расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированных организаций.

Представитель истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходов Е.А. в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Льгова» ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Администрации г.Льгова Курской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Исходя из того, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчиков, неявившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который был введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

Так, пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011).

В силу пункта 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В судебном заседании установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова», расположенное по адресу: <...> представляет собой единый имущественный комплекс, состоящий из 5 состоящих на учете в ЕГРН отдельных объектов недвижимого имущества (нежилых зданий) фактически связанных между собой: с кадастровым номером 46:32:010103:6378 (спортивный зал, 1 этажный) площадью 168,6 кв.м.; с кадастровым номером 46:32:010103:6379 (учебный корпус, 2 этажный) площадью 1403,4 кв.м.; с кадастровым номером 46:32:010103:6381 (столовая и актовый зал, 2 этажный) площадью 482,9 кв.м.; с кадастровым номером 46:32:010103:6383 (учебный корпус, 2 этажный) площадью 287,6 кв.м.; с кадастровым номером 46:32:010103:6385 (учебный корпус, 1 этажный) площадью 467,6 кв.м.

Здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» построено в 1936 году.

Указанные объекты недвижимости находятся в собственности МО «г. Льгов» и переданы в оперативное управление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» постановлением Администрации г. Льгова от 11 февраля 2014 года №174, что подтверждается выписками из ЕГРН.

По итогам проведенного Льговской межрайонной прокуратурой Курской области анализа исполнения законодательства о безопасности зданий и сооружений было установлено, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» более 10 лет не проводилось обследование технического состояния здания специализированной организацией. Выявленные нарушения отражены Льговской межрайонной прокуратурой Курской области во внесенном 08 июля 2022 в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Льговского района Курской области представлении.

В ходе проведения в феврале 2024 анализа исполнения ранее внесенных актов реагирования установлено, что до настоящего времени требования представления прокурора от 08 июля 2022 года не исполнено, обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» с привлечением специализированных организаций не проведено, каких-либо мер к этому не принято.

Согласно информации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» от 12 февраля 2024 года документов, подтверждающих проведение обследования технического состояния здания школы, не имеется.

Непринятие ответчиками необходимых мер по обеспечению безопасности зданий объекта образования может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В связи с чем, суд, считает требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» ИНН <***>, ОГРН <***>, Администрацию г. Льгова Курской области, ИНН <***>, ОГРН <***> в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова», расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова