Постановление № 5-3/2019 5-465/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 16 января 2019 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Белый Трест» (далее - ООО «Белый Трест», ООО «БТ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 780401001, место нахождения: Санкт-Петербург, <адрес> обороны, <адрес>, лит.П, зарегистрировано 14.04.2015г., генеральный директор – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе внеплановой, выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Белый Трест» Управлением Роспотребнадзора по <адрес> с 18.10.2018г. по 15.11.2018г. на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от 17.10.2018г., на промышленной площадке ООО «Белый Трест», расположенной по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, 18.10.2018г. в 12 часов 30 минут выявлены следующие нарушения:

На территории ООО БТ" хранение медицинских отходов осуществляется более 24-х часов без холодильного оборудования, что подтверждается материалами фотофиксации: пакет с отходами класса «Б» ГБУЗ ЛO «Всеволожская КМБ» от 29.08.2018г., что является нарушением п. 6.4, п. 10.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Медицинские отходы класса «Б» и «В» хранятся на площадке без контейнеров, что является нарушением п.3.4., п.4.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Отходы класса «Г» (люминесцентные лампы) хранятся на улице, навалом, без организации специально оборудованного помещения, что является нарушением п.3.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.14 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

На площадке ООО «БТ» отсутствует очистка поверхностного стока и дренажных вод, что является нарушением п. 4.19, п. 4.20 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

На площадке ООО «БТ» для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты, не предусмотрена гидроизоляция площадки грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, что является нарушением п.4.23 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

На установке, предназначенной для утилизации медицинских отходов, размещенной на промплощадке ООО «БТ», отсутствует опознавательные знаки (шильды), что не позволяет идентифицировать данную установку в соответствии с выданными санитарно-эпидемиологическими заключениями Управления Роспотребнадзора по <адрес> №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0001ДД.ММ.ГГГГ от 19.09.2016г. и №ДД.ММ.ГГГГ.000.М.00027ДД.ММ.ГГГГ от 16.12.2016г., что является нарушением п.5.8. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

На территории предприятия ООО «БТ» разбросаны медицинские шприцы, ампулы от лекарств, перчатки, что является нарушением п.10.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" и п.4.3. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

На промплощадке ООО «БТ» не осуществляется радиационный контроль, не представлен журнал радиационного контроля, аппарат радиационного контроля, что является нарушением ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные действия ООО «БТ» административным органом квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

В судебных заседаниях генеральный директор ООО «БТ» ФИО1 вину общества не признал, считал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Представил письменные возражения по делу, накладную СПб МПГУП «Экострой» № от 18.10.2018г. на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства в количестве 12000 шт., товарную накладную ИП ФИО3 № от 19.10.2018г. на дозиметр «Соэкс QUANTUM» в количестве 1 шт. В письменных возражениях указал, что обращение с медицинскими отходами не регулируется законодательством об отходах производства и потребления, а потому изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при обращении с медицинскими отходами, не могут быть квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, а подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ. Указал, что все выявленные нарушения вменены обществу необоснованно, поскольку: 1. На территории общества допускается хранение более 24-х часов без холодильного оборудования лишь обеззараженных медицинских отходов, к которым относится и пакет с отходами класса «Б» ГБУЗ JTO «Всеволожская КМБ» от 29.08.2018г.; 2. В соответствии с п.3.1, п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 допускается временное хранение отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) при условии, что поверхность площадки имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, чтобы было обеспечено; 3. Медицинские отходы класса «Г» (ртутные лампы) на момент проверки были подготовлены к транспортированию с СПб ГУП «Экострой» для их дальнейшего обезвреживания, а не для хранения, и в день проверки вывезены с территории предприятия, что подтверждается накладной; 4. Дренажная система на момент проверки была разукомплектована в связи с проведением земляных работ на части участка; 5. Пункт 4.23 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относится к объектам размещения (захоронения) отходов – полигонам, коим предприятие не является; 6. Действующим законодательством о техническом регулировании не установлено требований к способу нанесения маркировки на инсинераторы; 7. В процессе непрерывной работы предприятия, транспортирования отходов, их загрузке в инсинератор целостность упаковки отходов может нарушаться, отходы могут просыпаться на рабочую поверхность, однако уборка производится регулярно; 8. Проведение радиационного контроля не предусмотрено СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Однако на предприятии организован пост радиационного контроля, оснащенный дозиметром, что подтверждается товарной накладной, свидетельствующей о приобретении дозиметра. Указал, что ООО «БТ» является исполнителем государственного заказа, в день на промплощадку ООО «БТ» поступает 6 тонн отходов от различных организаций, их транспортировку осуществляет как ООО «Белый Трест», так и ООО «УК «Белый Трест», а потому, в случае административного приостановления деятельности ООО «БТ», будет допущено складирование большого количества отходов на территории площадки.

Допрошенный в судебном заседании начальник участка по обезвреживанию отходов ООО «Белый Трест» ФИО4 показал, что работает в ООО «БТ» с ноября 2016г., поскольку ООО «БТ» само транспортирует отходы из организаций на промплощадку, знает, что заказчиком сроки сдачи отходов нарушаются. В день проверки отборы проб отходов не проводились. Отходы как обеззараженные или необеззараженные различают по цвету пакетов, в которые упакованы отходы: красные пакеты свидетельствуют о том, что отходы необеззараженные, их сразу сжигают, а желтые пакеты содержат обеззараженные отходы и они могут храниться на площадке без холодильника. Ртутные лампы хранятся на площадке в контейнере, в день проверки они были складированы за бытовкой, приготовлены были для транспортировки и в тот же день были вывезены с территории. Дренажная система на момент проверки находилась в течение двух дней в ремонте, после ремонта была установлена. Уборка на территории промплощадки проводится регулярно, но отходы могут просыпаться из поврежденной упаковки во время загрузки в инсинератор.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 показал, что на основании требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, основанного на поступившем в прокуратуру репортажа СМИ (5-го канала ТВ) о нарушении ООО «Белый Трест» природоохранного законодательства и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенного в массиве «Федоровское» <адрес> при переработке медицинских отходов, было вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Белый Трест», копия распоряжения 17.10.2018г. вручена лично генеральному директору ООО «БТ» ФИО1, 18.10.2018г. с 12 до 14 часов с проведена сама проверка на территории предприятия, он принимал участие в данной проверке. В ходе проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки, в котором при указании даты выявления правонарушения допустил техническую описку, указал «18.08.2018г.» вместо правильного «18.10.2018г.». Считал, что письменные возражения ФИО1, в которых он указывает о необоснованности вмененных обществу нарушений, являются необоснованными, в обоснование чего представил свою письменную позицию. Указал, что начальник участка по обезвреживанию отходов ООО «БТ» ФИО4 не знает санитарно-эпидемиологического законодательства, что медицинские отходы в красных пакетах относятся к категории «В» - особо опасным, а отходы в желтых пакетах относятся к категории «Б» и могут быть как обеззараженными, так и необеззараженными, в случае, если они подверглись физическим методам обеззараживания, то на пакете в таком случае, проставляется пометка «обеззаражено».

Выявленные в ходе проверки нарушения влекут угрозу безопасности здоровью и жизни как работников самого общества, так и населения Федоровского поселения.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе, видеоматериал, размещенный на сайте 5-го канала – https://www.5-tv.ru (на USB-флэш-накопителе), приобщенном к материалам дела, заслушав генерального директора ООО «БТ» ФИО1, допросив главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, а также ФИО4, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность и административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) в силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 163 (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 контроль (надзор) за соблюдением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов Б и В осуществляется раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ посторонних лиц. В небольших медицинских организациях (здравпункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов Б и В в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное оборудование). Применение холодильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

Согласно пункту 10.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 помещения участка по обращению с медицинскими отходами классов Б и В должны предусматривать условное разделение на зоны, в том числе, "грязную", к которой относятся помещение приема и временного хранения поступающих медицинских отходов, помещение обработки отходов, оборудованное установками по обеззараживанию/обезвреживанию отходов классов Б и В, помещение мойки и дезинфекции. При небольших объемах возможно временное хранение поступающих отходов и их обеззараживание в одном помещении. При хранении отходов классов Б и В более 24-х часов предусматривается холодильное оборудование.

Процессы перемещения отходов от мест образования к местам временного хранения и/или обеззараживания, выгрузки и загрузки многоразовых контейнеров должны быть механизированы (тележки, лифты, подъемники, автокары и так далее) (п.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается (п.4.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

При любом методе обеззараживания медицинских отходов классов Б и В используют зарегистрированные в Российской Федерации дезинфекционные средства и оборудование в соответствии с инструкциями по их применению (пункт 5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Согласно пункту 10.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 все помещения, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте. Текущую уборку проводят влажным способом, не реже одного раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Генеральную уборку проводят не реже 1 раза в месяц. Обработке подлежат стены, мебель, технологическое оборудование, пол. Ветошью, смоченной дезинфицирующим раствором, протирают оборудование, удаляют видимые загрязнения со стен, затем моют пол. Уборочный инвентарь, раздельный для "чистой" и "грязной" зоны, должен иметь четкую маркировку с указанием видов уборочных работ, использоваться строго по назначению и храниться раздельно в кладовых или шкафчиках основных производственных помещений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Пунктом 4.19 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

Согласно п.4.20 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система.

Для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение (п.4.23 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" (далее – Правила), хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

В силу пункта 4.3 СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача России от ДД.ММ.ГГГГ N 65, при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Пунктом 3 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Обстоятельства дела и факт нарушения ООО «БТ» вышеприведенных требований законодательства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 11.12.2018г.;

- актом проверки № от 15.11.2018г., из которого следует, что с копией распоряжения о проведении проверки генеральный директор ООО «БТ» ознакомлен 17.10.2018г. в 14 час. 30 мин., проверка проведена в присутствии генерального директора ООО «БТ» ФИО1, в ходе проверки, в том числе, установлено, что основным видом деятельности ООО «БТ» является сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, обработка и обезвреживание отходов IV класса опасности, утилизация отходов I класса опасности в соответствии с выданным санитарно-эпидемиологическим заключением №ДД.ММ.ГГГГ.000.М.00027ДД.ММ.ГГГГ от 16.12.2016г.; в массиве «Федоровское» <адрес> осуществляется обработка и обезвреживание отходов IV класса опасности; пользование земельным участком с кадастровым номером 47:26:0108001:4261 осуществляется на основании договора аренды. В акте также отражены все выявленные при проверке и указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления;

- фотографиями;

- распоряжением заместителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от 17.10.2018г. о проведении внеплановой, выездной проверки, из которого следует, что проверка проведена в отношении ООО «БТ» (вид деятельности – деятельность по обращению с отходами), фактически находящегося по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, в период с 18.10.2018г. по 15.11.2018г. (20 рабочих дней), в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, правовые основания проверки: требование Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры № от 16.10.2018г. (п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ), проверке подлежат обязательные требования;

- требованием Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «БТ» от 16.10.2018г. №г.;

- видеоматериалом, размещенным на сайте 5-го канала – https://www.5-tv.ru. (на USB-флэш-накопителе).

Судьей установлено и подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, что в составленном им по результатам проверки акте от 15.11.2018г. им допущена техническая описка в указании даты выявления нарушений ООО «БТ» требований законодательства: указано «18.08.2018г.», тогда как фактически нарушения были выявлены 18.10.2018г. – в момент фактического обследования территории промышленной площадки ООО «БТ». Учитывая указанные показания, а также сам акт проверки от 15.11.2018г., из которого следует, что проверка фактически проведена 18.10.2018г. с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. продолжительностью 2 часа, а также другие материалы дела, из которых следует, что проверка проведена в период с 18.10.2018г. по 15.11.2018г., судья расценивает указанную техническую описку как не умаляющую доказательственную силу данного акта, поскольку нарушений требований закона, являющихся основанием считать его недопустимым доказательством, не допущено.

Доводы генерального директора ООО «БТ» ФИО1 о том, что при осуществлении обществом деятельности по обращению с отходами, в том числе, медицинскими, на промышленной площадке ООО «БТ» нарушений санитарно-эпидемиологических требований не допущено, судья отвергает как несостоятельные.

Так, доводы ФИО1 о том, что ООО «БТ» на территории промплощадки допускает хранение более 24-х часов без холодильного оборудования лишь обеззараженные медицинские отходы, к которым относится и пакет с отходами класса «Б» ГБУЗ ЛO «Всеволожская КМБ» от 29.08.2018г., являются несостоятельными, поскольку в соответствии п.4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при окончательной упаковке отходов класса «Б» для удаления их подразделения медицинской организации одноразовые емкости (пакеты, баки) с отходами класса «Б» маркируются надписью «отходы. Класс Б» с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица. Из материалов фотофиксации следует, что на пакет с отходами класса «Б» нанесена дата 29.08.2018г. ГБУЗ ЛO «Всеволожская КМБ», между тем, в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, утвержденной главным врачом, в данной медицинской организации отходы класса «Б» не обеззараживаются, что подтверждается постановлением о привлечении должностного ГБУЗ ЛO «Всеволожская КМБ» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Ссылка ФИО1 на то, что в соответствии с п.3.1, п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 допускается временное хранение отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) при условии, что поверхность площадки имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, чтобы было обеспечено, не может быть принята во внимание, поскольку санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с медицинскими отходами, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами, определены не СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, а именно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, в силу п.3.4., п.4.16 которого медицинские отходы должны храниться в контейнерах, однако на территории промплощадки ООО «БТ» хранятся без них.

Отходы класса «Г» (люминесцентные лампы) в силу п.3.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.14 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, должны храниться в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. При этом намерение дальнейшей транспортировки указанных отходов не отменяет вышеприведенные к ним требования, и не означает возможность их выгрузки из специально оборудованного помещения на улицу, где они будут находиться навалом, что и было допущено ООО «БТ» в рассматриваемом случае. Кроме того, как показал ФИО5, лампы находились за бытовками и вдоль площадки ООО «БТ», и такое их расположение не позволял свободный проезд автотранспорта для дальнейшей их транспортировки. Представленную ФИО1 накладную СПб МПГУП «Экострой» № от 18.10.2018г. в подтверждение того, что ртутные лампы на момент проверки были подготовлены к транспортированию с СПб ГУП «Экострой» для их дальнейшего обезвреживания, а не для хранения, и в день проверки вывезены с территории предприятия, нельзя принять во внимание, поскольку заказчиком по данной накладной значится не ООО «БТ», а иное юридическое лицо – ООО «УК «БЕЛЫЙ ТРЕСТ».

Не может быть принята во внимание и ссылка ФИО1 на то, что дренажная система на момент проверки была разукомплектована в связи с проведением земляных работ на части участка, поскольку дренажная система предназначена для сбора и отвода загрязненных в результате обращения с медицинскими отходами поверхностных вод, для предотвращения их попадания в почву и далее в подземные воды, водные объекты, и для выполнения своего назначения должна постоянно находиться в исправном состоянии, однако на момент проверки дренажная система на промплощадке ООО «БТ» отсутствовала вовсе.

Является несостоятельным и довод ФИО1 о том, что пункт 4.23 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относится к полигонам, поэтому обществом соблюдаться не должен, поскольку СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в силу п.1.2, п.1.3 устанавливает гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) и требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. При этом в силу п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, его требования не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов.

В силу п.5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при любом методе обеззараживания медицинских отходов классов Б и В используют зарегистрированное в Российской Федерации оборудование в соответствии с инструкциями по их применению, а п.п. 7, 8 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «ТР №. О безопасности машин и оборудования» машина и (или) оборудование должны иметь четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)); месяц и год изготовления. А потому довод ФИО1 о том, что нанесение маркировки на инсинераторы действующим законодательством не определено, также является необоснованным.

То обстоятельство, что в процессе непрерывной работы предприятия целостность упаковки отходов может нарушаться и отходы могут просыпаться на рабочую поверхность, не опровергает факта нарушения ООО «БТ» п.10.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, территория общества засорена медицинскими шприцами, ампулами от лекарств, перчатками, что свидетельствует об отсутствии содержания площадки в чистоте и ее регулярной уборки.

Осуществление радиационного контроля предусмотрено п.3 ст.22 Закона № 52-ФЗ, и на момент проверки сведений о наличии такого контроля общество не представило. Представленная ФИО1 товарная накладная ИП ФИО3 № от 19.10.2018г. на дозиметр «Соэкс QUANTUM» в количестве 1 шт. не свидетельствует об осуществлении ООО «БТ» на промплощадке радиационного контроля, поскольку как следует из данной накладной, дозиметр приобретен на следующий день после проведения проверки и покупка осуществлена не ООО «БТ», а иным юридическим лицом – ООО «УК «БЕЛЫЙ ТРЕСТ» (ИНН <***>).

К показаниям допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, по утверждению ФИО1, являющегося начальником участка по обезвреживанию отходов ООО «БТ», суд относится критически, поскольку ФИО4, являясь работником ООО «БТ», безусловно, заинтересован в благополучном для ООО «БТ» исходе дела. В то же время, его показания даны в ответ на наводящие вопросы ФИО1, а показания об отсутствии на момент проверки дренажной системы в связи с ее ремонтом, противоречат пояснениям ФИО1 о том, что дренажная система на момент проверки была демонтирована в связи с проведением земельных работ на части участка.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу о том, что у ООО «БТ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину ООО «БТ» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной и квалифицирует действия ООО «БТ» по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Доводы генерального директора ООО «БТ» ФИО1 о том, что обращение с медицинскими отходами не регулируется законодательством об отходах производства и потребления, а потому нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при обращении с медицинскими отходами, не могут быть квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, а подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании законодательства и подлежит отклонению как несостоятельные, исходя из следующего.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, административным органом в ходе проверки были выявлены факты нарушения ООО «БТ» положений ст. 22 Закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», адресованным специальным субъектам - индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.12.2018г., санитарно-эпидемиологического заключения от 19.09.2016г. №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0001ДД.ММ.ГГГГ, от 16.12.2016г. №ДД.ММ.ГГГГ.000.М.00027ДД.ММ.ГГГГ, ООО «БТ» осуществляет деятельность, в том числе, по сбору, обработке и утилизации отходов, сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности, обработку и обезвреживание отходов IV класса опасности, утилизацию отходов I класса опасности, обезвреживанию бытовых отходов, биологических отходов, лабораторных материалов, растений, продуктов с истекшим сроком годности путем сжигания. Таким образом, ООО «БТ» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) определено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания" утверждены критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания.

В соответствии со ст. 49 Закона 323-ФЗ медицинские отходы (классов А, Б, В, Г, Д) подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами определены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Природоохранным законодательством Российской Федерации, в частности Законом N 89-ФЗ, требования по получению лицензий на деятельность по обращению с медицинскими отходами, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены.

Вместе с этим, согласно определению "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения, является обезвреживанием. Также в соответствии с определением Закона N 89-ФЗ уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду является обезвреживанием.

Учитывая, что иных способов обезвреживания для медицинских отходов классов "Б" и "В", а также биологических отходов, кроме вышеуказанного (обеззараживание физическими методами и последующее видоизменение), законодательством не предусмотрено, отходы, образованные в производственном процессе по обеззараживанию медицинских и биологических отходов и изменению их товарного вида, являются отходами производства и их обращение регулируется Законом N 89-ФЗ.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" для данного типа отходов существуют отдельные группы:

"Отходы при обезвреживании биологических отходов в смеси с другими отходами" (код 7 47 810 00 00 0);

"Отходы при обезвреживании биологических отходов" (код 7 47 820 00 00 0);

"Отходы при обезвреживании медицинских отходов" (код 7 47 840 00 00 0).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий" осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов с проектной мощностью 10 тонн в сутки и более отнесено к объектам I категории, а с проектной мощностью менее 10 тонн в сутки отнесено к объектам II категории.

Таким образом, все классы медицинских отходов подпадают под сферу регулирования Закона N 89-ФЗ.

Указанное подтверждается разъяснениями, изложенными в Письме Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N АА-10-04-32/26588.

Учитывая изложенное, основания для квалификации инкриминируемых ООО «БТ» нарушений санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами по статье 6.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Представленные ФИО1 фотоматериалы объективно не свидетельствуют об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, наличие отягчающих административную ответственность – повторное совершение ООО «Белый Трест» однородного административного правонарушения, что подтверждается решениями суда (л.д.82-86, 87-93). При установленных обстоятельствах, учитывая мнение главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, а также доводы ФИО1 о том, что ежедневно на территорию промышленной площадки ООО «БТ» доставляется не менее 6 тонн отходов, подлежащих обезвреживанию, судья приходит к выводу о том, что допущенные на промышленной площадке ООО «БТ» нарушения влекут непосредственную угрозу экологическому благополучию территории массива «Федоровское» <адрес> и безопасности среды проживания человека, и создают опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населению, в связи с чем считает необходимым применить к виновному юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета деятельности по приему на площадку новых отходов, и осуществления на площадке деятельности по обращению с отходами, в том числе, медицинскими.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Белый Трест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в форме запрета приема новых отходов на промышленную площадку ООО «Белый Трест», расположенную по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, и осуществления на данной площадке деятельности по обращению с отходами, в том числе, медицинскими, на срок - 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, ООО «Белый Трест» вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления деятельности по основаниям статьи 32.12 КоАП РФ.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления, но может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.