Решение № 2-3076/2018 2-3076/2018~М-3160/2018 М-3160/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-3076/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Панцевой Д.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя – адвоката Федоровой Т.М. на основании ордера № 021006 от 06.11.2018, представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3076/18 по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии досрочно, включении периодов работ в специальный стаж,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) (далее УПФР) о признании незаконными решений № *** от <дата> и № *** от <дата>, и понуждении включить в специальный медицинский стаж периоды работы:

с 05.09.1990 по 31.03.1991 в качестве фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи Сызранского городского территориально-медицинского объединения (СГТМО),

с 01.04.1991 по 23.08.1992, с 11.09.1992 по 09.02.1994 в качестве фельдшера линейной бригады Городской станции скорой и неотложной медицинской помощи,

с 10.02.1994 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 18.04.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МЛПУ станции скорой и неотложной медицинской помощи,

с 19.04.2002 по 05.11.2002, с 12.11.2002 по 06.09.2003, с 09.09.2003 по 31.12.2007 в качестве фельдшера линейной бригады МУЗ Станции скорой медицинской помощи,

отвлечение от основной работы (донорские дни) с 06.11.2002 по 11.11.2002,

и назначении трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с учетом выше указанных периодов с даты подачи заявления в УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное)

В обосновании заявленных требований указал, что с 1988 года и по настоящее время является медицинским работником. В настоящее время работает в медицинском учреждении города Сызрани Самарской области на подстанции поселок Новокашпирский ГБУЗ СО «Сызранская станция скорой медицинской помощи». В июле 2018 года у истца возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.11.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет стажа на соответствующих видах работ». В связи с чем он обратился к ответчику, однако в назначении пенсии было отказано. Пенсионный фонд, мотивирую свой отказ в назначении досрочной страховой пенсии, сослался на постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 и не засчитал в стаж на соответствующих видах работ, названные выше периоды работы.

Считает, что ему необоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку право на получении пенсии является конституционным правом каждого гражданина. Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Согласно с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным законом досрочная страховая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности лица, а не от наименования и правового статуса учреждения здравоохранения, с которым это лицо состояло в трудовых отношениях

В спорные периоды работы пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, утвердившим Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с указанным Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, то есть врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Независимо от того, что медицинское учреждение, в котором он работал в спорный период, меняло своё наименовании и не предусмотрено Списком и Номенклатурой учреждений здравоохранения, тем не менее, оно продолжало осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Таким образом, в соответствии с пенсионном законодательством, действующим в спорные периоды, стаж работы в должности фельдшера спорный подлежит включению в специальный страховой стаж.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы.

В судебном заседании представитель УПФР в лице ФИО2 исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в решениях от <дата> № *** и от <дата> № ***.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 названного выше закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 названного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью необходимо руководствоваться:

- в отношении периодов, имевших место до 01.11.1999 - Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464;

- в отношении периодов, имевших место с 01.11.1999 по 12.11.2002 - Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066;

- в отношении периодов после 12.11.2002 - Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решениями № *** от <дата> и № *** от <дата> заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, ответчик в назначении пенсии отказал, в специальный стаж истца включено 12 лет 08 мес. 23дня.

При определении права на досрочную пенсию ответчиком не были засчитаны в специальный медицинский стаж периоды работы истца :

с 05.09.1990 по 31.03.1991 в качестве фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи Сызранского городского территориально-медицинского объединения (СГТМО),

с 01.04.1991 по 23.08.1992, с 11.09.1992 по 09.02.1994 в качестве фельдшера линейной бригады Городской станции скорой и неотложной медицинской помощи,

с 10.02.1994 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 18.04.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МЛПУ станции скорой и неотложной медицинской помощи,

с 19.04.2002 по 05.11.2002, с 12.11.2002 по 06.09.2003, с 09.09.2003 по 31.12.2007 в качестве фельдшера линейной бригады МУЗ Станции скорой медицинской помощи,

отвлечение от основной работы (донорские дни) с 06.11.2002 по 11.11.2002,

Отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и явился основанием для обращения истца в суд с данным иском.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж вышеуказанных периодов работы ФИО1 по следующим основаниям.

С 1988 года и по настоящее время истец работает в должности фельдшера. За период работы истца учреждении здравоохранения неоднократно меняло наименование (СГТМО, СГ ЛПУ. СММБ, ЦГБ), однако цели, задачи, предмет деятельности, функциональные и должностные обязанности истца оставались неизменными - оказание медицинской помощи населению, реализации прав граждан на своевременную и качественную помощь. Истец продолжала работать фактически в том же учреждении и в той же должности.

Уставом лечебных учреждений предусмотрела лечебная деятельность, регламентированы цели, функции, задачи указанного учреждения здравоохранения.

Таким образом, названные периоды работы истца в должности фельдшера подлежат включению в специальный медицинский стаж работы.

Кроме того, тот факт, что такое наименование учреждения, как указано в протоколе пенсионных органов, не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения от 03.11.1999, не может лишать истца права на включение оспариваемых периодов в подсчет специального стажа в календарном исчислении, так как Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительством Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, действовавшим в данный период были предусмотрены "станции медицинской помощи", принимая во внимание п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", учитывая характер работы фельдшера выездной бригады, можно сделать вывод о том, что истец непосредственно оказывал неотложную медицинскую помощь населению, работая на станции медицинской помощи, то есть, работал на должности и в учреждении, предусмотренных Списком.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, предусмотрены как станции скорой медицинской помощи, так и станции скорой и неотложной медицинской помощи, а поэтому, учитывая, что согласно архивным справкам, в указанные периоды истцом выполнялась работа на полную ставку, отвлечений, не подлежащих включению в подсчет специального стажа не имелось, суд приходит к выводу о том, что ответчика следует обязать включить рассматриваемые периоды в подсчет специального стажа в календарном исчислении.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными довода ответчика об отсутствии оснований во включении в подсчет специального стажа периодов сдачи истцом крови ("донорские дни") исходя из следующего.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается работа, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы, то есть донорские дни являются периодами отвлечения работника от основной работы, что происходит по добровольному волеизъявлению работника, выразившего желание сдать кровь; за это работнику предусмотрены трудовым законодательством гарантии и компенсации в виде сохранения среднего заработка и предоставления дней отдыха.

С учетом изложенного, оснований для зачета в страховой стаж и в стаж работы по специальности дней сдачи крови не имеется, так как указанные дни к периодам работы или иной деятельности не относятся, оплата донорских дней является гарантированной компенсационной выплатой, а не оплатой труда.

Вместе с тем, включение в специальный стаж спорных периодов за исключением донорских дней, дает истцу право на назначение пенсии с 01.08.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Удовлетворить в части иск ФИО1.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды:

с 05.09.1990 по 31.03.1991 в качестве фельдшера линейной бригады отделения скорой медицинской помощи Сызранского городского территориально-медицинского объединения (СГТМО),

с 01.04.1991 по 23.08.1992, с 11.09.1992 по 09.02.1994 в качестве фельдшера линейной бригады Городской станции скорой и неотложной медицинской помощи,

с 10.02.1994 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 18.04.2002 в качестве фельдшера линейной бригады МЛПУ станции скорой и неотложной медицинской помощи,

с 19.04.2002 по 05.11.2002, с 12.11.2002 по 06.09.2003, с 09.09.2003 по 31.12.2007 в качестве фельдшера линейной бригады МУЗ Станции скорой медицинской помощи.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 августа 2018 года.

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья Сапего О.В.

СЫЗРАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинник документа находится

В деле № 2-3076\2018

Судья:___________________О.В. Сапего

Секретарь: ____________________

«___» декабря 2018 г.

СЫЗРАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

НАСТОЯЩИЙ СУДЕБНЫЙ АКТ ВСТУПИЛ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

«___»__декабря 2018 ГОДА

Судья:___________________О.В. Сапего

Секретарь: ____________________

«___» декабря 2018 г.