Решение № 2А-3134/2021 2А-3134/2021~М-2645/2021 М-2645/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-3134/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при помощнике судьи – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО4,

представителя административного ответчика МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО9,

представителя заинтересованного лица ФИО6 по доверенности – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № Н-86 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 77,9 кв. м., по адресу: РД, <адрес> напротив <адрес>-б, кадастровый №,

установил:

ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № Н-86 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивируя свои требования тем, что он владеет на праве собственности земельным участком категория земель: земли населенных пунктов - под индивидуальную жилую застройку, площадь: 77,9 кв. м с кадастровым номером: 05:40:000041:1432, расположенным по адресу: РД, <адрес> напротив <адрес>-б. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по адресу: РД, <адрес> напротив <адрес>-б, однако на его обращение был получен отказ в выдаче разрешения на строительство (уведомление о несоответствии №Н-86 от ДД.ММ.ГГГГ). Отказ был мотивирован тем, что: «в соответствии Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с

внутригородским делением «<адрес>.» от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000041:1432 была отнесена к зоне Ж-3 (многоквартирная малоэтажная жилая застройка 1-3 этажа), площадь застройки в зоне Ж-3 для индивидуального жилищного строительства составляет 50 %. С данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

С учетом уточнённых требований просил признать незаконным и отменить уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № Н-86 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 77,9 кв. м., по адресу: РД, <адрес> напротив <адрес>-б, кадастровый №.

Административный истец ФИО10, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО4 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" земельный участок административного истца располагается в зоне Ж3.

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле ФИО6 и ФИО7

В судебном заседании ФИО6 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 по доверенности – ФИО8 в судебном заседании требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании ФИО7 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена к участию в деле Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО9 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что ФИО10 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 77,9 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000041:1432, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, для индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «<адрес>» выдало ФИО10 уведомление № Н-86 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000041:1432 была отнесена к зоне Ж3 – Зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки (1-3 этажей), площадь застройки в зоне Ж-3 для индивидуального жилищного строительства составляет 50 %.

ФИО10 оспорил данное решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «<адрес>» в настоящем деле.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>", утверждены решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>".

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приложение к решению Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5, изложив текстовую часть Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в новой редакции, согласно приложению.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории <адрес> земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 05:40:000041:1432 отнесен к зоне Ж3.

Согласно ст.38 ПЗЗ Ж3 - Зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки (1-3 этажа). Зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки, максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов - 50%.

В связи с утверждением Правил землепользования и застройки, максимальный процент застройки для индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка ФИО1, ограниченный 50 процентами, допускает возможность строительства индивидуального жилого дома площадью пятна застройки не более 38,95 кв.м.

Согласно статье 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

При этом, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4).

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Исходя из п.2.3 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:40:000041:1432 приложенного к материалам дела, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка в соответствии со ст.38 ПЗЗ <адрес>.

Следовательно, в момент подачи ФИО1 уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома административному истцу надлежало руководствоваться требованиями действующих правил землепользования и застройки и градостроительного плана.

Таким образом, о несоответствии заявленного к планируемому строительству жилого дома установленным параметрам строительства свидетельствуют о законности оспариваемого акта органа местного самоуправления и об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № Н-86 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 77,9 кв. м., по адресу: РД, <адрес> напротив <адрес>-б, кадастровый №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А. К. Мамаев