Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-242/2024 М-242/2024 от 27 декабря 2024 г. по делу № 2А-241/2024

Дело № 2а-241/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000461-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2024 г р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, возложении обязанности принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, возложении обязанности принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения. В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за органами местного самоуправления сельских поселений закреплены полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Постановлением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 мая 2019 № 58 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области» (с изменениями от 14 июля 2021 г № 58) утверждены реестр, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории сельсовета. Контейнерная площадка для сбора ТКО расположена около дома 2б на ул. Студенческая п. Плодосовхоз Бековского района Пензенской области Проведенной проверкой установлено, что администрация не обеспечила в истекшем периоде 2024 года проведение дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Указанное свидетельствует о нарушениях прав граждан по обеспечению накопления и транспортировки твердых коммунальных отходов, которые, в свою очередь, могут повлечь риск вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной около дома 2б на ул. Студенческая п. Плодосовхоз Бековского района Пензенской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной около 2б на ул. Студенческая п. Плодосовхоз Бековского района Пензенской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течении 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. административный иск поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

Административный ответчик - администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагреву У.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абзацам 2,3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 сентября 2024) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 17.2 части 1 статьи 4 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 мая 2019 № 58 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области» утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области согласно приложению № 1 к настоящему постановлению и Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на карте Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В силу пункта 8 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В судебном заседании было установлено, что по адресу: <...> расположена площадка накопления ТКО площадью 50 кв.м, покрытие – грунт. Площадка накопления ТКО расположена на земельном участке кадастровый номер 58:03:2201001:664, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 мая 2019 № 58 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области», постановлением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 14 июля 2021 г № 58 «О внесении изменений в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 мая 2019 г № 58», сообщением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 25 декабря 2024 г № 231.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения, а именно администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, в постоянном (бессрочном) пользовании которой находится земельный участок, на котором расположена площадка накопления ТКО по адресу: <...>, и которая является согласно данным Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области является собственником данной площадки, не обеспечивает проведение дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается данными акта проверки от 18 декабря 2024 г, письменными объяснениями главы администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО4 от 19 декабря 2024 г.

Из материалов дела не следует и административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о передаче площадки накопления ТКО в собственность или иного вещного права третьему лицу.

Самоустранение администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения обязанности по проведению дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровья жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и считает необходимым возложить на администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, возложении обязанности принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области (<данные изъяты>), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, возложении обязанности принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Волынщинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 января 2025 г.

Судья