Решение № 12-181/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-181/2018

Дело №12-181/2018


Решение

ФИО1 26 сентября 2018 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Чупина Е.П.,

С участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу <адрес>, работающей, ранее к административной ответственности не привлекалась, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г.Глазов, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка <данные изъяты> УР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

ФИО2 не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что неоднократно ею вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на разработку проектной документации и установку уличного освещения по ул. Новая д.Качкашур, на что получала ответы, что денежных средств на данные цели нет., выделить денежные средства не представляется возможным.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала, просила производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные материалы, суд, пришел к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Суд считает возможным устранить допущенную должностным лицом описку в части месяца составления протокола, указав, что протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует с постановления от ДД.ММ.ГГГГ, Глава МО «Качкашурское» ФИО2, будучи ответственным юридическим лицом за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, ДД.ММ.ГГГГ около 20.00 часов в нарушении п.4.6.1 ГОСТ Р №52766-2007, п.13 ОП ПДД РФ, ст. 13, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ст. 3, ст.17 Федерального закона №257-ФЗ ОТ 08.11.2007 допустило на ул. Новая д.Качкашур Глазовского района УР отсутствие стационарного электрического освещения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» п. 4.6.1.1. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Совета Депутатов муниципального образования «Качкашурское» от 04.10.2016 №3 «Об избрании Главы муниципального образования «Качкашурское» ФИО2 избрана на должность Главы МО «Качкашурское».

Согласно пункту 1 ст.29 Устава МО «Качкашурское» - Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.31 Устава МО «Качкашурское» - Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования: 5) Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно Соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Глазовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией МО «Глазовский район» и Администрацией МО «Качкашурское», согласно пункта 1.1 Администрация МО «Глазовский район» передает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ ( в том числе д.Качкашур ул.Новая – 0,656 км). Соглашение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьей сделан вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, на основании собранных по делу доказательств: акта № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ; соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Глазовский район» от ДД.ММ.ГГГГ; копии Устава Администрации МО «Качкашурское», копии выписки Устава, копии свидетельства о постановке на учет: выписки ЕГРЮЛ, копии решения от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании главы МО «Качкашерское», видеозаписи с места нарушения; определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако такой вывод суда полагаю преждевременным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия в действиях привлекаемого лица к административной ответственности состава административного правонарушения.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, на необходимость применения которой указано в жалобе, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности по делу об административном правонарушении является установление судом обстоятельств, указывающих на активные действия этого лица по принятию в установленных бюджетным законодательством порядке и сроки мер к обеспечению бюджетного финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов.

В отношении муниципального уровня статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно Соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Глазовский район» от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Глазовского района обязана перечислять Администрации Поселения мо «Качкашурское» финансовые средства в виде межбюджетных трансферов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.(п.2.1.1) Администрация поселения обязана в свою очередь обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, переданных Администрацией района на осуществление полномочий, указанных в п.1 соглашения. (п.2.3.2)

Объем межбюджетного трансфера на реализацию полномочий, указанных в п. 1 соглашения устанавливается в размере 565900 руб., определяемой согласно расчетам нормативов формирования расходов, утвержденных в смете Администрации района.

Согласно расчетам к бюджетной смете на 2018 год Администрации МО «Качкашурское» в разделе 19. Расходы на ремонт и благоустройство, на уличное освещение заложено 827400,00 руб., в том числе 600000,00 на проведение уличного освещения в <...> на расходы по содержанию дорог – 3128500,00 руб. Данный расчет к бюджетной смете принят управлением финансов Администрации МО «Глазовский район» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письмам Управления финансов Администрации МО «Глазовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Управление финансов Администрации муниципального образования «Глазовский район» сообщает, что в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Качкашурское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Качкашурское» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» ассигнования на 2018 год по разделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» составляют 565,9 тыс. рублей, в том числе: - на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов (целевая статья 0740462510) в размере 67,8 тыс. рублей; - на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов (целевая статья 0740462520) в размере 498,1 тыс. рублей (из них 145,0 тыс. рублей - на коммунальные услуги по уличному освещению; 353,1 тыс. рублей - на содержание и текущий ремонт автомобильных дорог и сооружений на них). Потребность по дорожному фонду МО «Качкашурское», предоставляемая к проекту бюджета на 2018 год, составила 3955,9 тыс. рублей. Средства дорожного фонда в бюджет муниципального образования «Глазовский район» поступают из Республиканского бюджета. Размер средств, предоставляемых бюджету сельского поселения, определяется исходя из общей протяженности дорог местного значения, без учета бесхозных дорог. В связи с ограничением финансирования из бюджета Удмуртской Республики средств дорожного фонда, выделить средства в запрашиваемом объеме не представляется возможным.

Кроме того, Глава МО «Качкашурское» ФИО2 неоднократно обращалась с просьбой о выделении дополнительного финансирования в том числе на разработку проектной документации и установку уличного освещения по ул. Новая д.Качкашур (ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно ответу Администрации МО «Глазовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № дефицит бюджета МО «Глазовский район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 8448,1 тыс.руб., объем муниципального долга – 28345,9 тыс.руб., дополнительные доходы отсутствуют. Выделения дополнительных средств из бюджета на разработку проектной документации и установку уличного освещения по ул. Новая д.Качкашур не представляется возможным.

Также письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № Глава МО «Качкашурское» просила перераспределить денежные средства дорожного фонда из расчета вновь созданных улиц в поселении. Данные письма направлены на рассмотрение.

Таким образом, из анализа вышеуказанных документов, прихожу к выводу, что Главой МО «Качкашурское» ФИО2 своевременно вносились предложение о выделении ассигнований на осуществление соответствующих полномочий в области безопасности дорожного движения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО2 были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований безопасности дорожного движения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах, приведенные доводы в жалобе, являются обоснованными.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 и.о. мирового судьи судебного участка <данные изъяты> УР по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Чупина Е.П.