Решение № 2А-343/2025 2А-343/2025(2А-6692/2024;)~М-5964/2024 2А-6692/2024 М-5964/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-343/2025

Дело № 2а-343/2025

УИД 30RS0001-01-2024-013255-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 27 февраля 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи

ФИО3

при секретаре

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к военному комиссариату Астраханской области, Министерству обороны Российской Федерации, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Астраханской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании.

В обоснование требований ФИО6 указал, что административный истец является отцом погибшего ФИО7

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от 22 июля 2023 г. ФИО7 зачислен в списки личного состава.

Согласно справке № 49678 от 5 мая 2024 г. ФИО7 погиб 27 ноября 2023 г. в ходе участия в СВО на территории ДНР, ЛНР.

ФИО6 обратился в военный комиссариат Астраханской области за получением удостоверения члена семьи погибшего участника СВО и получения страховой выплаты АО «СОГАЗ» в связи с гибелью военнослужащего. Удостоверение до настоящего времени не получено, выплата не произведена, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие военного комиссариата Астраханской области в части невыдачи удостоверению члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Обязать военный комиссариат Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оформления удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Признать незаконным бездействие военного комиссариата Астраханской области в части не направления соответствующих документов в АО «СОГАЗ» для получения страховой выплаты. Обязать военный комиссариат Астраханской области подготовить и направить в адрес АО «СОГАЗ» пакет документов для оформления и последующей страховой выплаты в связи с гибелью военнослужащего.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, доверил полномочия представителю.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании просил требования ФИО6 удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Военного комиссариата Астраханской области и Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 –просила в иске отказать, так как ФИО6 за выдачей удостоверения в Военный комиссариат Астраханской области не обращался.

Заинтересованные лица АО «Согаз», войсковая часть№, военный комиссариат Икрянинского района Астраханской области, Военный комиссариат г.Астрахани в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего не подлежащими удовлетворению требования административного истца, приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Закона об обороне закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Закона об обороне).

Статьей 22.1 ФЗ «Об обороне», установлено, что добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации).

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.

Лица, пребывающие в добровольческих формированиях, приводятся к присяге в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.

Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

1.1) военнослужащие органов федеральной службы безопасности, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;

2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

8) прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года;

9) лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Согласно статьи 8 Закона о ветеранах государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

По смыслу приведенных правовых норм ветеранами боевых действий, принимавших участие в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, признаются граждане, заключившие контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческих формированиях, созданных по решению органов государственной власти Российской Федерации, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также граждане, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации на указанных территориях.

С наличием такого статуса законодатель связывает возникновение у граждан и членов их семьи права на получение мер социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО6 является отцом ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

03.07.2023 года ФИО7 выражено согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Минобороны России.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № 22179 № 192 от 22 июля 2023 г. ФИО7 зачислен в списки личного состава.

Согласно справке № 49678 от 5 мая 2024 г. ФИО2 погиб ДД.ММ.ГГГГ в ходе участия в СВО на территории ДНР, ЛНР, Украины.

Из сообщения Военного Комиссара Икрянинского, Лиманского и Наримановского районов исх. №2/5434 от 21.10.2024 следует, что ФИО1 по вопросам выдачи удостоверения ФИО4 не обращался.

Согласно ответу АО «Согаз» следует, что по состоянию на 16.01.2025 года, комплект документов для осуществления выплат ФИО6 в АО «Согаз» не поступал. Выплаты не производились. При этом, обращено внимание на то, что вопросы выплат в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 №98 –не относятся к компетенции АО «Согаз».

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, сопоставив их с доводами и возражениями сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку обращений в Военный комиссариат Астраханской области, а также в военные комиссариаты районов от ФИО6 по вопросам выдачи удостоверения Ветерана Боевых Действий не поступало, в связи с чем, бездействие ответчика не установлено.

Учитывая то, что административному истцу в удовлетворении основанного требования отказано, производные требования также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 к военному комиссариату Астраханской области, Министерству обороны Российской Федерации, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 7 марта 2025 г.

Судья подпись ФИО3