Решение № 2-792/2023 2-792/2023~М-763/2023 М-763/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2-792/2023

УИД 55RS0016-01-2023-001330-12

Дело № 2-792/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баёвой А.С., с участием помощника прокурора Гришко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка

21 декабря 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Некрасовская СОШ» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания МБОУ «Некрасовская СОШ» в соответствии с требованиями ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Некрасовская СОШ» о признании незаконным бездействия учреждения по непроведению технического обследования состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями установленного законодательства и о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование состояния здания МБОУ «Некрасовская СОШ» в соответствии с требованиями установленного законодательства. В обоснование иска указали, что прокуратурой районе проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МБОУ «Некрасовская СОШ». В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается. В том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является. В том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие. Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Росси йской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов российской Федерации и муниципальных правовых актов. В соответствии с частью 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (части 7, 8 статьи 55.24 ГрК РФ). В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций. В том числе отклонений от вертикальности. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст,, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) В соответствии с пунктами 5.1.3, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011 При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МБОУ «Некрасовская СОШ» надлежащим образом не осуществляется. Обследование используемых зданий и сооружений вопреки вышеуказанным требованиям законодательства последние 10 лет не проводилось. ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кормиловского района Омской области требования уточнил, просил обязать Администрацию Кормиловского муниципального района произвести финансирование обследования технического состояния здания МБОУ «Некрасовская СОШ» в срок 6 месяцев в соответствии с требованиями статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния; и возложить обязанность на МБОУ «Некрасовская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания МБОУ «Некрасовская СОШ» в соответствии с требованиями ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Указала, что ею, без привлечения специалистов, визуально было осмотрено здание МБОУ «Некрасовская СОШ». В результате установлено, что в здании недавно сделан косметический ремонт, найти какие-либо повреждения сложно, ею изготовлены фотографии оконных блоков в коридоре учреждения на которых имеются трещины лакокрасочного покрытия, кроме того половицы второго этажа здания при ходьбе издают скрип. Полагает, что на собственника здания, а также на образовательное учреждение Градостроительным кодексом возложена обязанность по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации и с использованием современных средств технической диагностики. Периодичность и порядок проведения которого установлен ГОСТ 31937-2011. Учреждением проводятся ежегодные весенние и осенние осмотры здания, которых по ее мнению не достаточно для обеспечения безопасности обучающихся. В орган местного самоуправления с информацией о нарушениях требований законодательства при эксплуатации здания, сооружения и о необходимости проведения осмотра здания в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с ч. 11 ст. 55.24 ГрК РФ прокурор не обращался. С требованием о проведение контрольно-надзорного мероприятия в отношении МБОУ «Некрасовская СОШ» в главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы <адрес> в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» прокурор не обращался.

Представитель ответчика МБОУ «Некрасовская СОШ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика Администрации Кормиловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Кормиловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, указал, что с целью проведения процедуры технического обследования здания образовательные учреждения планируют обращаться в БУ «Омский центр КО и ТД», примерная стоимость обследования одного объекта составляет 30 000 рублей.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает возможным отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается. В том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является. В том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из подпунктов 8, 10 пункта 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя. В том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (части 7, 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В указанном перечне ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отсутствует.

ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 687.

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст,, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.)

В соответствии с пунктами 5.1.3, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

В исковом заявлении прокурор ссылается на необходимость проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, а именно специализированной организацией и с использованием современной приборной базы. В качестве нарушения образовательному учреждению вменяется не проведение указанного обследования в сроки, установленные п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 и порядке им установленном.

Однако суд не может согласиться с указанными выводами прокурора по следующим основаниям. ГОСТ 31937-2011, определяющий сроки и порядок проведения обследования технического состояния здания носит рекомендательный характер, о чем свидетельствует не включение указанного ГОСТа в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Иные нормативные правовые документы не налагают на образовательное учреждение обязанность проведения обследования технического состояния здания посредством привлечения специализированной организацией. Согласно требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии по обследованию технического состояния здания могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Судом установлено и помощником прокурора Гришко А.В. не оспаривается, что образовательное учреждение ежегодно проводит контроль за техническим состоянием здания путем проведения общих осмотров два раза в год: весной и осенью. Факт проведения осмотров фиксируется в актах. В образовательном учреждении создана комиссия по проведению общих осмотров здания. В состав комиссии входит заместитель директора по учебно-воспитательной работе, председатель ПК, заведующий хозяйством, лицо ответственное по технике безопасности. Форма акта предусматривает осмотр основных конструкций здания (крыша, чердачное помещение, фасад, подвальное помещение, фундамент и отмостки здания), инженерных коммуникаций (системы отопления, водоснабжения, электрохозяйсво). Форма акта содержит сведения о техническом состоянии каждого осмотренного элемента, а также выводы и предложения комиссии о необходимости проведения ремонтных работы.

Так согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ основные элементы здания находились в удовлетворительном состоянии, были запланированы работы по уборке сухих листьев на территории образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ, текущий и косметический ремонт полов до ДД.ММ.ГГГГ, косметический ремонт внутренней отделки до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ основные элементы здания находились в удовлетворительном состоянии, были запланированы работы по уборке сухих листьев на территории образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ, текущий и косметический ремонт полов до ДД.ММ.ГГГГ, косметический ремонт внутренней отделки до ДД.ММ.ГГГГ.

В период 2020-2023 в здании образовательного учреждения проводились текущий и косметический ремонт – побелка и покраска задания.

Решение суда должно быть исполнимо, недопускать двоякого толкования, быть предельно конкретным и четким. Уточненные требования прокурора не являются таковыми.

Так, несмотря на добровольность применения указанного ГОСТа 31937-2011 прокурор Кормиловского района в резолютивной части решения суда просит возложить обязанность по проведению обследования технического состояния здания именно в соответствии с требования ГОСТа 31937-2011, в котором четко прописана процедура и порядок проведения такого осмотра, форма паспорта, которым оформляется такое обследование, конкретный вид инструментарных исследований. Кроме того, указанный ГОСТ 31937-2011 предъявляет специальные требования к лица, имеющим право проведения указанных обследований – обязательное членство в СРО.

Прокурор в исковом заявлении, а равно в уточненном исковом заявлении объем необходимых к выполнению работ не определяет, что может привести к невозможности его исполнения или необходимости разъяснения решения суда или исполнения решения суда.

Удовлетворение уточненных требований прокурора, основанных на повышенных стандартах безопасности, повлечет нарушение прав образовательного учреждения на выбор формы и способа проведения обследования технического состояния здания, а также лица или организации, которым проведение такого обследования может быть поручено.

Помощником прокурора Гиришко А.В. также указано, что видимых дефектов в образовательном учреждении не установлено, так как имеются следы текущего ремонта.

Согласно ГОСТ 31937-2011, который носит рекомендательный характер при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:

- грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

- стены, колонны, столбы;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);

- балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;

- связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Однако прокурором в иске не обосновывается необходимость проведения обследования технического состояния тех или иных конструкций здания исходя из результатов проведенной проверки или комплексного обследования технического состония здания..

Кроме того, согласно ГОСТ 31937-2011, носящего рекомендательный характер обследование технического состояния зданий (сооружений) должно проводиться в три этапа: 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование (п. 5.1.7).

Если результатов визуального обследования для решения поставленных задач недостаточно, проводят детальное (инструментальное) обследование.

Если при визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения) (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.), переходят к детальному (инструментальному) обследованию (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, основанием для проведения детального (инструментального) обследования является наличие дефектов и повреждений снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания. Фактов наличия таких повреждений прокурором Кормиловского района не представлено, в связи с чем требование о необходимости проведения именного детального (инструментального) обследования необоснованно.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства, устанавливающего обязанность по обследованию технического состояния здания, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Прокурор при проведении проверки ограничился установлением факта нарушения нормы законодательства, им при проведении проверки не устанавливалось состояние здание на момент проверки, проведение текущего, капитально ремонта в течении последних 5 лет, конкретные виды работ произведенные с целью поддержания здания в нормативном эксплуатационном состоянии, правильность проведения периодических осмотров, соответствие актов действительности, их полнота, прокурором не оценивался объем необходимых работ и их стоимость, возможность несения указанных затрат учреждением или собственником здания.

Кроме того, защите в суде подлежит нарушенное (оспоренное) право. Прокурором наличие нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обусловлено только и исключительно неисполнением собственником здания и образовательным учреждений норм права носящих, в том числе рекомендательный характер. Спор о праве как таковой в суде отсутствует. Руководитель образовательного учреждения, а также представитель комитета по образованию администрации Кормиловского муниципального района не возражали провести процедуру технического обследования здания в БУ «Омский центр КО и ТД» в 2024 году.

Прокурор Кормиловского района ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес директора МБОУ «Некрасовская СОШ» представление об устранении нарушений. Руководителем образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что устранить указанные нарушения в настоящее время не представляется возможным, так как отсутствуют денежные средства на инструментальное обследование здания МБОУ «Некрасовская СОШ», поданы заявки на выделение денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился с исковым заявлением о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания.

Прокурором не предоставлено достаточно времени для добровольного устранения нарушений норм действующего законодательства образовательным учреждением. Изыскать денежные средства для бюджетного учреждения в конце финансового года является невозможным, а согласно поданных руководителем заявок указанные затраты будут заложены в смету образовательного учреждения на 2024 год.

В кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № на которое ссылается прокурор образовательное учреждение занимало активную позицию, согласно которой отрицало факт нарушений законодательства и необходимость проведения обследования технического состояния здания. Кроме того, прокурор <адрес> не формулировал исковые требования необходимостью соблюдения ГОСт 31937-2011.

В соответствии с Письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 26118-ОГ/08 «О подготовке акта технического осмотра капитального строительства» акт технического осмотра здания, как правило, составляется службой эксплуатации, комиссией или инженерами специализированной организации и обязательность наличия допуска саморегулируемых организаций, для которых не регламентирован действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 55.24 ГрК РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа.

Если при обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения) (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.), то в акте технического осмотра здания будет рекомендовано выполнение детального (инструментального) обследования для выявления причин появления данных дефектов и повреждений.

В этом случае данный вид работ регламентирован пунктом 12 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 624.

Таким образом, законом предусмотрен специальный порядок действий в ситуации при которой собственник здания или лицо, владеющее зданием на ином вещном праве, не в полной мере исполняет требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий. Однако прокурором Кормиловского района обращение в администрацию Некрасовского сельского поселения не направлялось, администрация сельского поселения не проводила осмотр здания в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания, не составляла акт технического осмотра здания и не направляла лицам, ответственным за эксплуатацию здания рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений, в том числе выполнения детального (инструментального) обследования для выявления причин появления дефектов и повреждений отраженных в акте технического осмотра здания.

Сведений о том, что при эксплуатации здания МБОУ «Некрасовская СОШ» осуществляется государственный контроль (надзор) отсутствуют.

Согласно технического паспорта нежилого строения от ДД.ММ.ГГГГ здание учреждения введено в эксплуатацию в 1976 году, часть здания под ФИО5 1 построено и введено в эксплуатацию в 1986 году.

Согласно ГОСТ 27751-2014 Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения. В веденный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. рекомендуемые сроки службы здания и сооружения массового строительства в нормальных условиях эксплуатации (здания жилого, общественного и производственного назначения), антенно-мачтовые сооружения, башни, дымовые трубы высотой 100 м и более, сооружения промышленных предприятий специального назначения (градирни, бункеры, силосы и т.п.) составляют не менее 50 лет.

На момент рассмотрения искового заявления рекомендуемые сроки службы основного здания и пристроя ФИО51 не истекли в связи с чем суд полагает что отсутствуют предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав обучающихся на безопасные условия обучения, причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении уточненного искового заявления прокурора Кормиловского района Омской области к Администрации Кормиловского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование обследования технического состояния здания МБОУ «Некрасовская СОШ» в срок 6 месяцев в соответствии с требованиями ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отказать.

В удовлетворении уточненного искового заявления прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Некрасовская СОШ» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания МБОУ «Некрасовская СОШ» в соответствии с требованиями ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в мотивированной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года

Судья У.В. Бочарова