Постановление № 5-1013/2019 5-29/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-1013/2019

Дело № 5-29/20

УИД 25RS0010-01-2019-000979-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Находкинский морской торговый порт», юридический адрес: <.........>, фактический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год,

У С Т А Н О В И Л

05.04.2019 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке ФИО4 в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт» (АО «НМТП») был составлен протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В суде защитники АО «НМТП» адвокаты ФИО5 ФИО2 просили прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, указав на нарушение процессуальных требований и норм материального права при производстве по делу, влекущих невозможность использования имеющихся в деле доказательств в качестве допустимых.

Представитель административного органа – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке – ФИО3 в суде с доводами защитников не согласилась, указав на полное подтверждение вины Общества имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судья, выслушав защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела установлено, что на основании мотивированного представления должностного лица Роспотребнадзора и протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 11.01.2019 № 6-А руководителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю было издано Распоряжение от 17.01.2019 № 69 о проведении внеплановой выездной проверки АО «Находкинский морской торговый порт», на основании которого Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке в период с 23.01.2019 по 19.02.2019 была проведена внеплановая выездная проверка данного юридического лица, согласованная с прокуратурой г. Находки 17.01.2019 № 7-27-2019.

При проведении указанной внеплановой выездной проверки, а также при рассмотрении 19.02.2019 в 15 час. 00 мин. экспертного заключения от 06.02.2019 № 59/7.2, протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 04.02.2019 № 146-А, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», представленных юридическим лицом документов, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в следующем:

Согласно протоколу осмотра второго грузового района АО «НМТП», расположенного по адресу: <...>, от 30 - 31.01.2019 в течение всего времени отбора проб (образцов) атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия по адресу: <...>. 115, юридическим лицом проводились следующие работы:

- с 13:30 ч. до 14:00 ч. 30.01.2019 – отгрузка угля на судно «Min Xin», зачистка вагонов. При этом в постоянном режиме работали 3 стационарные орошающие пушки (№№ 3, 4, 5), 2 мобильные орошающие пушки, а также поливомоечная машина на базе «Камаз»;

- с 19:00 ч. до 20.00 ч. 30.01.2019 – отгрузка угля на судно «Min Xin», зачистка вагонов. При этом в постоянном режиме работали 5 стационарных орошающих пушек, 3 мобильные орошающие пушки, а также 2 поливомоечных машины на базе «Камаз»;

- с 00:30 ч. до 02.00 ч. 31.01.2019 – отгрузка угля на судно «Min Xin», выгрузка угля из ж/д вагонов на склад, зачистка вагонов. При этом в постоянном режиме работали 5 стационарных орошающих пушек, 3 мобильные орошающие пушки, а также 2 поливомоечных машины на базе «Камаз»;

- с 07:30 ч. до 08.30 ч. 31.01.2019 – отгрузка угля на судно «Min Xin», выгрузка угля из ж/д вагонов на склад, зачистка вагонов. При этом в постоянном режиме работали 5 стационарных орошающих пушек, 3 мобильные орошающие пушки, а также 2 поливомоечных машины на базе «Камаз».

Между тем, несмотря на то, что в течение всего времени отбора проб (образцов) атмосферного воздуха юридическим лицом осуществлялся комплекс пылезащитных мероприятий, в зоне влияния предприятия по адресу: <...> выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ.

Согласно протоколу лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 04.02.2019 № 146-А среднесуточная концентрация пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20% в пробе воздуха составила 0,17 мг/м3, что превышает ПДК в 1,13 раза.

Из экспертного заключения, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» № 59/7.2 от 06.02.2019, следует, что качество атмосферного воздуха по ул. Астафьева, 115 не соответствует требованиям п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Указанными действиями (бездействием) АО «НМТП» нарушило ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», что послужило основанием для составления 05.04.2019 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке ФИО6 в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт» протокола № 10 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения АО «НМТП» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.04.2019 № 10; копиями: распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ПК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «НМТП» от 17.01.2019 № 69; мотивированного представления должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по ПК в г. Находке от 15.01.2019; решения прокурора г. Находки о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17.01.2019 № 7-27-2019; протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30-31.01.2019; экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 06.02.2019 № 59/7.2; протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 04.02.2019 № 146-А; протокола взятия проб (образцов) атмосферного воздуха для проведения лабораторных испытаний (исследований), экспертизы от 30-31.01.2019; акта проверки от 19.02.2019 № 29; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «НМТП»; DV-диском диском с видеозаписью и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в бездействии АО «Находкинский морской торговый порт» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

Доводы защитников Общества о том, что при применении нормативно установленной погрешности измерений ПДК будет находиться в пределах нормы, являются несостоятельными.

Пунктом 4 ГОСТ 17.2.4.02-81 «Государственный стандарт Союза ССР. Охраны природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ» установлено, что погрешность метода не должна превышать +/-25% во всем диапазоне измеряемых концентраций.

Отбор и исследование проб атмосферного воздуха был осуществлен специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» на основании методики, утвержденной Руководящим документом РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», которым установлена погрешность метода измерения концентрации «пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20%».

Из п. 5.2.6 РД 52.04.186-89 следует, что относительная погрешность измерений составляет +-25%.

По общим правилам метрологии погрешность лишь приписывается к результату измерения с показателем «+/-», при этом учет погрешности не производится, что подтверждается письмами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды от 09.07.2018 № 20-18/216, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 30.07.2019 № 1601; ФГБУ «ЦЛАТИ по ДВФО» от 30.07.2019 № 1/2213.

Таким образом, результаты измерений в протоколе лабораторных исследований атмосферного воздуха указаны в виде полученного значения с указанием на погрешность метода +-25%, а повторное применение погрешности при оценке результатов исследования противоречит вышеизложенным нормам.

Что касается доводов защиты о проведении отбора проб воздуха и лабораторного анализа с существенными нарушениями методики, то пунктом 8.1 раздела 5.2.6 РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», в соответствии с которым производилось взятие проб атмосферного воздуха, необходимость либо обязанность опечатывать и маркировать пакет с отобранными пробами, не предусмотрена.

Исследование атмосферного воздуха и отбор проб были произведены с учетом погодных условий. Так в протоколе отбора проб указаны: скорость движения ветра (раздел «условия отбора»), средство измерения – измеритель параметров микроклимата «Метеоскоп – М».

Отсутствие в протоколах отбора проб и лабораторных испытаний атмосферного воздуха указания на использование насадок фильтродержателей не противоречит ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

Неуказание показателей разовых проб в протоколе лабораторных испытаний, нарушением не является, поскольку перечень сведений, включаемых в протокол лабораторных испытаний, установленный пунктами 5.10.2, 5.10.3, 5.10.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, не предусматривает внесение в протоколы сведений об условиях хранения отобранных проб и не устанавливает необходимости/обязанности включения в протоколы промежуточных данных.

Также являются необоснованными доводы Общества о нарушениях процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу.

По мнению защиты доказательства превышения ПДК были получены административным органом после возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 27.8 и ст. 27.10 КоАП РФ должны быть составлены протокол осмотра и протокол о взятии проб (образцов) – в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Однако указанные протоколы, согласно материалам дела, были составлены в рамках проведения внеплановых мероприятий по надзору на основании: распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ПК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «НМТП» от 17.01.2019 № 69; мотивированного представления должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по ПК в г. Находке от 15.01.2019; решения прокурора г. Находки о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17.01.2019 № 7-27-2019. По итогам указанных внеплановых мероприятий был составлен протокол об административном правонарушении.

В данном случае, требования ч. 2 ст. 27.8 и ст. 27.10 КоАП РФ неприменимы и в этой связи протокол осмотра и протокол о взятии проб (образцов) были составлены без участия понятых и применения видеозаписи, но в присутствии представителя АО «НМТП», что подтверждено материалами дела и согласуется с требованиями ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регламентирующего основания и порядок проведения внеплановых проверок.

Что же касается доводов защиты о том, что первый осмотр территории в рамках внеплановой проверки был проведён Роспотребнадзором 23.01.2019, о чём составлен протокол осмотра и, следовательно, с этого момента дело об административном правонарушении считается возбуждённым, то данные доводы представляются не заслуживающими внимания, так как по результатам осмотра от 23.01.2019 каких-либо нарушений в действиях (бездействии) Общества не выявлено, протокол об административном правонарушении не составлялся и результаты данного осмотра не являлись основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «НМТП».

При назначении наказания учитываются требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего определенную общественную опасность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность АО «НМТП» обстоятельств и наличие отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку на момент совершения данного правонарушения АО «НМТП» ООО считалось привлеченным к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (постановление Находкинского городского суда от 12.04.2018 № 5-363/18, исполнено 02.08.2018).

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить АО «Находкинский морской торговый порт» наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, установленном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. данный вид наказания будет способствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Находкинский морской торговый порт», юридический адрес: <.........>, фактический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю, г. Владивосток (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, ОКТМО 05714000, лицевой счет 04201787940, ОГРН <***> от 30.03.2005, р/с <***> Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, КБК 14111 62800 001 6000 140, БИК 040507001, КПП 254301001, УНН 14104250072900013734.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.