Решение № 12-229/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-229/2020

№ 12-229/2020

Поступило в суд: 29.04.2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Мороз И.М.,

при секретаре Геер Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за электросетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от /дата/ по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника службы эксплуатации электрических сетей ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района города Новосибирска от /дата/ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника заместителя начальника службы эксплуатации электрических сетей ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» ФИО2 было прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С указанным постановлением не согласилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратилось с соответствующей жалобой в суд.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, изложена просьба об отмене постановления мирового судьи.

В обосновании жалобы должностное лицо указало на свое несогласие с выводами мирового судьи об истечении срока привлечения к административной ответственности, поскольку санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания дисквалификацию, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня его обнаружения, то есть с 02.11.2019 по 02.11.2020, следовательно, по мнению подателя жалобы, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит направлению мировому судье для рассмотрения по существу.

В судебном заседании государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за электросетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в полном объеме поддержал доводы и требования жалобы.

В судебное заседание заместитель начальника службы эксплуатации электрических сетей ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» ФИО2 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда неврученным.

Выслушав пояснения государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за электросетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, изучив материалы дела и исследовав доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей /дата/ ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений №

Согласно указанного предписания ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» надлежало в срок до 01.11.2019 устранить указанные в названном предписании нарушения.

Согласно акту проверки № от /дата/ при проведении проверки исполнения ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» указанного предписания установлено, что нарушения не выполнены в срок до 01.11.2019.

В силу ч. ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности, исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.03.2009) срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, суд полагает, что жалоба государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за электросетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 является обоснованной и подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от /дата/ по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника службы эксплуатации электрических сетей ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушении подлежит отмене и дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье 7-го судебного участка Октябрьского судебного района города Новосибирска, поскольку срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности составляет один год и до настоящего времени не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от /дата/ по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника службы эксплуатации электрических сетей ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить, удовлетворив жалобу государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за электросетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника службы эксплуатации электрических сетей ОАО «Объединенная Энергетическая Компания» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение мировому судье 7-го судебного участка Октябрьского судебного района города Новосибирска.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья - /подпись/