Решение № 2А-10679/2025 2А-10679/2025~М-3311/2025 М-3311/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-10679/2025

Дело №2а-10679/2025

47RS0№-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

10 июня 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 Геннадиевича к администрации Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в обоснование требований указав, что ФИО2 является собственником нежилых зданий/сооружений: очистное сооружение поверхностного стока ливневой канализации с кадастровым номером 47:07:1703021:160, протяженность 180 м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, <адрес> батальона, владение 20, к. 2, лит. А, находящееся в его собственности (запись о государственной регистрации права собственности №/2024-4 от 18.06.2024); иное сооружение (защитное техническое сооружение) с кадастровым номером 47:07:1703021:616, площадь застройки 12 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, <адрес> батальона, владение 20, к.2, лит.А, находящееся в его собственности (запись о государственной регистрации права собственности е 47:07:1703021:616-47/053/2025-1 от ДД.ММ.ГГГГ); иное сооружение (защитное техническое сооружение) с кадастровым номером 47:07:1703021:617, площадь застройки 12 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, <адрес> батальона, владение 20, к.2, лит.А, находящееся в его собственности (запись о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ); здание расположено на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, общей площадью 3000 кв.м, кадастровый №.

В настоящее время заявитель владеет земельным участком на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.6-08 (дополнение к указанному договору от 05.04.2022г.)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к административному ответчику в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без торгов, которое мотивировано якобы имеющегося со стороны ФИО2 неисполненного обязательства по внесению арендной платы (задолженности) за III-IV квартал 2024 г. в сумме 166 533, 25 (сто шестьдесят шесть тысяч пятьсот тридцать три) рубля 15 копеек за 1 квартал 2025 г.

ФИО2 считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, в связи с чем просит суд:

- признать решение административного ответчика Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» 28.03.2025г. № об отказе в реализации права на выкуп земельного участка без проведения торгов незаконным;

- обязать административного ответчика администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение» заключить с ФИО2 Геннадиевичем договор купли-продажи земельного участка.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося административного истца, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего административного дела установлено, что согласно сведениям из ЕГРН, ФИО2 на праве собственности принадлежит сооружение: здание торгово-офисного центра с пунктом технического обслуживания с кадастровым номером 47:07:1703021:108, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п.им. Морозова, <адрес> батальона, <адрес>, корп.2.

Также ФИО2 на праве собственности принадлежит сооружение: иное сооружение (защитное техническое сооружение) с кадастровым номером 47:07:1703021:616, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. Им. Морозова, <адрес> батальона, <адрес>, корп.2.

Также ФИО2 на праве собственности принадлежит сооружение: иное сооружение (защитное техническое сооружение) с кадастровым номером 47:07:1703021:617, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. Им. Морозова, <адрес> батальона, <адрес>, корп.2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в котором просил на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ предоставить ФИО2y ФИО2 Геннадиевичу земельный участок с кадастровым №, общей площадью 3000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования в целях строительства очистных сооружений поверхностного стока и строящемуся торгово-офисному центру с пунктом технического обслуживания, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. им. Морозова, <адрес>, корп. 2, в собственность за плату без проведения тортов в целях его использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования. На земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества: 1. очистное сооружение поверхностного стока ливневой канализации с кадастровым номером 47:07:1703021:160, протяженность 180 м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, <адрес> батальона, владение 20, корпус 2, Литер А, находящееся в собственности заявителя (запись о государственной регистрации права собственности №/2024-4 от 18.06.2024); 2. иное сооружение (защитное техническое сооружение) с кадастровым номером 47:07:1703021:616, площадь застройки 12 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. им. Морозова, <адрес>, корп. 2, находящееся в собственности заявителя (запись о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ); 3. иное сооружение (защитное техническое сооружение) с кадастровым номером 47:07:1703021:617, площадь застройки 12 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. им. Морозова, <адрес>, корп. 2, находящееся в собственности заявителя (запись о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ). Иные документы, необходимые в соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, для предоставления муниципальной услуги прошу запросить посредством межведомственного информационного взаимодействия (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в адрес заявителя направлен ответ №, согласно которого за заявление от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» сообщает следующее. В настоящее время по договору аренды от 23.12.2015г №.6-08 земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.п. им. Морозова, <адрес>, к. 2, с кадастровым №, площадью 3000 кв.м. (далее земельного участка), у Вас имеется неисполненные обязательства по внесению арендной платы (задолженность) за III IV квартал 2024 г. в сумме 166 533,25 (сто шестьдесят шесть тысяч пятьсот тридцать три) рубля 25 копеек и в сумме 87 006,15 (восемьдесят семь тысяч шесть) рублей 15 копеек за 1 квартал 2025 г. Ha основании вышеизложенного, администрация отказывает в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка.

Данное решение административный истец оспаривает по доводам, указанным в административном иске.

Административный истец обратился с заявлением на основании ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с положениями ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; 26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В оспариваемом решении земельной комиссии не указано, каким требованиям из числа предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ не соответствует заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд не вправе признавать оспариваемое решение законным.

При таком положении дела административные исковые требования в части признания незаконным решения администрации Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227, ст.178 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», заключить договор купли-продажи земельного участка с истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 Геннадиевича к администрации Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании произвести действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», заключить с ФИО2 Геннадиевичем договор купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.