Решение № 2А-614/2018 2А-614/2018~М-520/2018 М-520/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-614/2018

Дело № 2а-614/2018 Изготовлено 13 июня 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 г. Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Ермолаевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения комиссии по опеке и попечительству от 13.04.2018 г. об отказе в назначении компенсации за найм жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об отказе ему в назначении компенсации за найм жилого помещения.

В административном исковом заявлении указал, что является сиротой и как ребенок, оставшийся без попечения родителей, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области за счет средств областного бюджета, и имеет право на получение компенсации расходов на найм жилого помещения. ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства администрации Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлением о назначении соответствующей компенсации, предоставив все необходимые документы. Решением комиссии по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 13.04.2018 г. истцу в назначении компенсации за найм жилого помещения было отказано со ссылкой на мнимость представленного договора найма. Административный истец полагает данное решение незаконным, поскольку им соблюдены все требования Закона Ярославской области от 23 декабря 2013 г. № 73-з «О компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», снять другое жилое помещение он возможности не имеет. Просил признать решение комиссии по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района Ярославской области незаконным и признать за ним право на компенсацию за найм жилого помещения.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно показал, что квартира, занимаемая им по договору найма жилого помещения от 01 апреля 2018 г., принадлежит ФИО2, которая не является его родственницей. В данной квартире две комнаты и кухня, санузел. При заключении договора с собственником квартиры была достигнута договоренность, что ФИО1 будет пользоваться одной из комнат и всеми вспомогательными помещениями, во вторую комнату будит приходить дочь ФИО2 с мужем и детьми, чтобы помыться и навестить истца. В занимаемой истцом комнате находятся его личные вещи: одежда, компьютер, а также предоставленная собственником квартиры мебель.

Административный ответчик администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть едло в его отсутствие. Представил отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на мнимость заключенного договора найма, целью которого является получение денежных средств из областного бюджета за фактически не понесенные ФИО1 расходы за найм жилого помещения. Рассмотрение дела просил провести в отсутствие своего представителя.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 2 Закона Ярославской области от 23 декабря 2013 г. № 73-з «О компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» компенсация расходов по договору найма жилых помещений назначается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области за счет средств областного бюджета по договору найма специализированного жилого помещения, до фактического предоставления им такого жилого помещения.

Размер, порядок назначения и выплаты компенсации расходов по договору найма жилых помещений устанавливается Правительством Ярославской области.

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2014 № 84-п утвержден Порядок назначения и выплаты компенсации расходов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма (поднайма) жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка лицам, имеющим право на получение компенсации, указанным в п. 1.2 Порядка, компенсация назначается и выплачивается на основании следующих документов, поданных лично заявителем:

1. Заявление по форме согласно приложению к Порядку,

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя,

3. Договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации,

4. Акт приема-передачи указанного жилого помещения,

5. Документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) ежемесячные расходы заявителя по договору найма (поднайма) жилого помещения (далее - документы, подтверждающие расходы).

В соответствии с п. 4.6 Порядка в назначении компенсации отказывается в случае, если:

- заявителем не представлены документы, указанные в п. 2.1 раздела 2 Порядка;

- заявителем представлены документы, содержащие неполные и (или) недостоверные сведения и (или) выполненные карандашом, а также не соответствующие следующим требованиям:

фамилия, имя и отчество заявителя, адрес места жительства написаны полностью;

в документах заполнены все необходимые реквизиты, нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений;

документы не имеют повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;

- не выполняются условия, указанные в п. 1.2 раздела 1 Порядка;

- право на получение компенсации утрачено по основаниям, указанным в п. 4.11 данного раздела Порядка.

Таким образом, перечень оснований для отказа в назначении компенсации является закрытым.

Согласно п. 1.2 раздела 1 Порядка компенсация назначается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области (далее - список) за счет средств областного бюджета по договору найма специализированного жилого помещения, до дня фактического предоставления им такого жилого помещения или возникновения обстоятельств, влекущих за собой исключение из списка.

В соответствии с п. 4.11 раздела 4 Порядка основаниями для прекращения выплаты компенсации являются:

- смерть получателя компенсации;

- заключение договора найма специализированного жилого помещения;

- исключение заявителя из списка;

- окончание срока действия (расторжения) договора найма (поднайма) жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, место жительство которого находится на территории Ярославской области, и подлежит обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области за счет средств областного бюджета по договору найма специализированного жилого помещения. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось и судом признано установленным.

Поскольку жилое помещение специализированного типа истцу не предоставлено, он заключил Договор найма жилого помещения от 01.04.2018 г. с ФИО2 на срок с 01.04.2018 г. по 01.03.2019 г. и обратился в орган опеки Ростовского муниципального района с заявлением о назначении компенсации за найм жилого помещения. Решением комиссии по опеке и попечительству при администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 13.04.2018 г. ФИО1 в назначении компенсации за найм жилого помещения отказано.

Из материалов дела, а также отзыва административного ответчика следует, что отказ ФИО1 обусловлен мнимостью Договора найма жилого помещения от 01 апреля 2018 г., представленного административным ответчиком.

Доказательств непредставления им документов, предусмотренных п. 2 Порядка, равно как и несоблюдения п. 1.2 и п. 4.11 Порядка административным ответчиком суду не представлено.

Между тем, вопрос о недействительности Договора найма жилого помещения может быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства по заявлению заинтересованных лиц, до вступления в законную силу соответствующего решения такой договор является действительным, и подозрения на его мнимость не могут являться основанием для отказа в назначении компенсации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

В соответствии со ст. 673 ГК РФ любое из перечисленных жилых помещений может являться объектом договора найма жилого помещения.

Доказательств непроживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, суду не представлено, равно как и доказательств проживания его в данном помещении на ином основании.

С учетом изложенного недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных административным истцом в орган опеки и попечительства, административным ответчиком не доказана, на основании чего суд приходит к выводу об отсутствии у комиссии по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района Ярославской области оснований для отказа ФИО1 в назначении компенсации за найм жилого помещения и, соответственно, о несоответствии принятого им решения действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, требования административного истца в части признания решения комиссии по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об отказе ФИО1 в назначении компенсации за найм жилого помещения подлежат удовлетворению.

Требования о признании за ФИО1 права на компенсацию за найм жилого помещения являются фактически требованиями об установлении порядка восстановления нарушенного права истца и не являются самостоятельным исковым требованием.

В соответствии с п. 1) ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) среди прочего должно содержаться указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку к обязанностям суда не отнесено назначение компенсаций за найм жилого помещения, нарушенное право истца на назначение компенсации за найм жилого помещения подлежит восстановлению посредством возложения на комиссию по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района Ярославской области обязанности назначить ФИО1 компенсацию за найм жилого помещения по адресу: <адрес>, в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения комиссии по опеке и попечительству от 13.04.2018 г. об отказе в назначении компенсации за найм жилого помещения удовлетворить. Признать решение комиссии по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 13.04.2018 г. об отказе ФИО1 в назначении компенсации за найм жилого помещения незаконным. Обязать комиссию по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района Ярославской области назначить ФИО1 компенсацию за найм жилого помещения в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; об исполнении судебного решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова