Решение № 2-559/2023 2-559/2023~М-407/2023 М-407/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2-559/2023

УИД 61RS0050-01-2023-000563-70 Дело № 2-559/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре Строменко А.Д.,

с участием помощника прокурора Криворотовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты> граждан к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории),

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории).

В соответствии с указанием прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Муниципальным бюджетным учреждением культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» (далее по тексту – МБУК Дальненский СДК).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из пунктов 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий)В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Так, согласно подпункту «г» пункта 20, подпункту «в» пункта 24 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях), которая достигается в том числе в) своевременным оповещением работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации и обеспечении технических возможностей эвакуации.

В этой связи, в соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований, статьей 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, здание МБУК Дальненский СДК не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что нарушает права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих организацию, в том числе <данные изъяты>, поскольку с в соответствии с пунктом 5.1 устава МБУК Дальненский СДК, утвержденного постановлением главы администрации Дальненского сельского поселения от 21.11.2011 № 87, к основным видам деятельности МБУК Дальненский СДК относятся услуги по организации работы любительских объединений, групп, клубов по интересам, а также организация отдыха детей в летнее время.

Состав лиц, посещающих МБУК Дальненский СДК, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором Пролетарского района в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований антитеррористических правил и нормативов, поскольку ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений антитеррористического законодательства.

Требования статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд обязать МБУК Дальненский СДК обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) путем оборудования объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Криворотова Я.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБУК Дальненский СДК Ф. в судебное заседание явилась, с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею направлено письмо в адрес главы администрации Дальненского сельского поселения о выделении денежных средств на установку системы речевого оповещения в здании Дальненского СДК, 14 августа 2023 года получен ответ за подписью главы администрации Дальненского сельского поселения Б., согласно которому в бюджете поселения в рамках программы «Развитие культуры и спорта» на данные мероприятия средства не предусмотрены, собранию депутатов Дальненского сельского поселения на ближайшем заседании будет предложено рассмотреть вопрос о возможности выделения средств на данные цели.

Суд, выслушав помощника прокурора Криворотову Я.В., представителя ответчика Ф., изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.В соответствии с разделом II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.06 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования антитеррористической защищенности).

Согласно п. п. 2, 3 Требований антитеррористической защищенности для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно пп. «з» п. 24 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются в том числе мероприятия, предусмотренные пунктом 24 настоящих требований.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По настоящему делу и.о. прокурора предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в результате проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБУК Дальненский СДК, являющегося учреждением культуры, создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровья работников и посетителей объектов (территорий), что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму, а именно приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, в нарушение п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается информацией об антитеррористической оснащенности МБУК Дальненский СДК.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Закона о противодействии терроризму, Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, установив неисполнение учреждением культуры мероприятий в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку суд установил, что на дату рассмотрения дела учреждение культуры МБУК Дальненский СДК не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, невыполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает права работников и посетителей объектов (территорий), гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, судом установлены достаточные основания для удовлетворения искового заявления.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (пункт 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из вышеуказанного, принятое судом решение о понуждении совершить определенные действия должно быть исполнимо и не допускать неясностей.

С учетом характера действий, которые надлежит произвести ответчику, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по оборудованию здания МБУК Дальненский СДК, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты> граждан к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории), удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» оборудовать учреждение культуры по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 25 августа 2023 года.