Решение № 12-73/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-73/2020

УИД 58RS0017-01-2020-000726-96

№ 12-73/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 20 мая 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием заявителя ФИО4,

представителя заинтересованного лица ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку инспектора ФИО5, действующей на основании доверенности № 47 от 15.05.2020,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО1 от 10.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, которым ФИО4 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО1 от 10.03.2020 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В постановлении указано, что 14.01.2020 в 09 часов 10 минут по адресу: <адрес> инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО5 был составлен административный протокол на гражданина Республики Грузия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 14.01.2020 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности гражданина Грузии ФИО4 по ст. 18.8.1 за неподачу ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства – по месту пребывания).

25.02.2020 указанное постановление отменено Кузнецким районным судом, материал по делу об административном правонарушении направлен в ОМВД России по г. Кузнецку на новое рассмотрение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, направленном Кузнецким районным судом в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку на новое рассмотрение в отношении ФИО4, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, по факту неподачи уведомления о предотвращении своего проживания в РФ установлено следующее.

В нарушение ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, п. 11 ст. 8 Закона (редакция от 02.08.2019, начало действия редакции 01.11.2019) ФИО4 со дня истечения очередного года (с 08.02.2018 по 08.02.2019) до истечения 2019 года не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку, в связи с чем ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не соглашаясь с постановлением, заявитель ФИО4 представил в суд жалобу, указав, что с вынесенным постановлением он не согласен по следующим основаниям.

Полагает, что должностным лицом в отношении него были нарушены нормы ст. 46, ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Является гражданином республики Грузия, 10.01.2017 в УФМС России по Пензенской области получил вид на жительство в РФ, но фактически его получил 07.02.2017. С 07.02.207 по 10.01.2022 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Данная регистрация была произведена МО УФМС России по Пензенской области в г. Кузнецке.

Им были представлены все требуемые и предусмотренные законом для иностранных граждан документы, в течение 2017 и 2018 г.г. вопросов со стороны миграционной службы не было.

18.01.2019 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Данный штраф был им уплачен, квитанция была представлена в отдел по вопросам миграции. С ним проводил беседу старший инспектор отдела миграции ФИО3, обязав его явиться в следующий раз после новогодних праздников в 2020 году.

Выполняя это обязательство, 09.01.2020 прибыл в отдел миграции ОМВД России по г. Кузнецку. Его направили в МО УФМС России по Пензенской области в г. Пенза. Прибыл туда 10.01.2020, но его попросили приехать 13.01.2020. Прибыл туда вновь 13.01.2020. Ему разъяснили права и направили в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку, где 14.01.2020 в отношении него было вынесено постановление, из которого следует, что с 01.01.2019 по настоящее время, то есть по 14.01.2020 он бездействовал, в связи с чем его действия подлежали квалификации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление от 14.01.2020 было отменено 25.02.2020 Кузнецким районным судом Пензенской области, материал был направлен на новое рассмотрение.

10.03.2020 в отношении него было вынесено новое постановление, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. В этом постановлении указано, что в нарушение требований ФИО4 со дня истечения очередного года (с 08.02.2018 по 08.02.2019) до истечения 2019 года не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ.

Считает данное постановление незаконным по следующим основаниям.

В постановлении от 14.01.2020 был указан период с 01.01.2019 по настоящее время, в постановлении от 10.03.2020 указан период с 08.02.2018 по 02.02.2019. Кроме того, 18.01.2019 был привлечен к административной ответственности по ч. ст. 18.8 КоАП РФ, при рассмотрении данного материала представил все необходимые документы, что подтверждает факт его проживания на территории РФ.

На основании п. 11 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» считает указанное постановление от 10.03.2020 незаконным и подлежащим отмене.

Ссылаясь на ст. 30.7 КоАП РФ, просил постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку ФИО1 от 10.03.2020 о привлечении его, ФИО4, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, кроме того пояснил, что в январе 2019 года сотрудник ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку пояснил ему, что он наложил на него штраф, сделал отметки за 2017 и 2018 г.г., и что 2 раза в год приходить не нужно, а также пояснил, что за 2018 год нужно будет прийти в январе 2020 года, что он и сделал 09.01.2020. 31.12.2019 в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку прийти не мог, поскольку болел, была высокая температура. Полагает, что закон он не нарушал. В ноябре 2019 года не пришел в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку, поскольку сотрудник ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку велел ему прийти в январе 2020 и пояснил, что дважды в год отчитываться не нужно. Просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку – инспектор ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что ФИО4 пришел в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку 09.01.2020. У него был новый паспорт без штампа с видом на жительство, для проставления которого ему нужно явиться в УФМС России по Пензенской области. 14.01.2020 в отношении ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, а уже после этого он представил паспорт, вид на жительство. ФИО4 должен был отчитаться за 2018 год. За 2017 год в отношении него был составлен протокол сотрудником ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку. Вид на жительство был получен ФИО4 в феврале 2017, он должен представить отчет с февраля 2019 года по февраль 2020 за отчетный 2019 год. В базе содержится информация, что ФИО4 не отчитался за 2018 год, что он должен был сделать до 31.12.2019. Согласно изменениям, внесенным в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», за 2019 года ФИО4 должен отчитаться до апреля 2020 года, поскольку год истекает в феврале + 2 месяца. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав доводы жалобы, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ч.2 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из ч. 3 ст. 64 Конституции РФ следует, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии сост. 24.1 КоАП РФзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положенийст. 26.1 КоАП РФпо делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившеепротивоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанное предполагает установление доказанных фактических обстоятельств деяния в точном соответствии с нормой закона, предусматривающейадминистративную ответственность.

Как следует изст. 26.2 КоАП РФдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно постановлению 14.01.2020 в 09 часов 10 минут по адресу: <...> сотрудником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку установлено, что гражданин республики Грузия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил вид на жительство в РФ 10.01.2017 в УФМС России по Пензенской области и не выполнил возложенную на него обязанность подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о подтверждении своего проживания в РФ по виду на жительство в срок не позднее 21.12.2019. В нарушение ч. 1 ст. 18.8 и п. 6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО4 с 01.01.2019 по настоящее время не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ в ОВМ ОМВД России по Пензенской области.

Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 25.02.2020 указанное постановление отменено, материал по делу об административном правонарушении направлен в ОМВД России по г. Кузнецку но новое рассмотрение.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.03.2020, вынесенным врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку ФИО1, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Правонарушение, указанное в постановлении от 10.03.2020, совершено ФИО4 при следующих обстоятельствах.

В нарушение ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, п. 11 ст. 8 Закона (редакция от 02.08.2019, начало действия редакции 01.11.2019) ФИО4 со дня истечения очередного года (с 08.02.2018 по 08.02.2019) до истечения 2019 года не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку.

Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в нарушении положения п. 6 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в неуведомлении (ежегодном) иностранным гражданином, постоянно проживающим в РФ, о подтверждении своего проживания в РФ территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Согласно требованиям п. 11 ст. 8 ФЗ от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 02.08.2019, начало действия редакции 01.11.2019) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства – по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 и ч.3 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается.

Судом установлено, что вид на жительство <данные изъяты> № был выдан ФИО4 10.01.2017, зарегистрирован по месту жительства 07.02.2017.

В нарушение указанных выше требований ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО4 со дня истечения очередного года (с 08.02.2018 по 08.02.2019) до истечения 2019 года не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку.

Из представленного административно материала следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 14.01.2020, 14.01.2020 в 9 часов 10 минут по адресу: <...> сотрудником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку установлено, что гражданин республики Грузия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил вид на жительство в РФ 10.01.2017 в УФМС России по Пензенской области и не выполнил возложенную на него обязанность подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о подтверждении своего проживания в РФ по виду на жительство, в срок не позднее 31.12.2019 в нарушение требований п. 6 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, а именно ФЗ от 27.12.2018 № 528-ФЗ). ФИО4 с 01.01.2019 и по настоящее время не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ в ОВМ ОМВД России по Пензенской области, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО4 во вменяемом ему правонарушении подтверждается также: рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку от 14.01.2020; видом на жительство иностранного гражданина <данные изъяты> № от 10.01.2017, действительного по 10.01.2022; письменными объяснениями ФИО4 от 14.01.2020 и другими данными миграционной службы.

Кроме того, судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от 18.01.2019, вынесенным начальником ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 18.01.2019 в 10.00 в помещении отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку по адресу: <...>, установлено, что гражданин республики Грузия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получивший вид на жительство иностранного гражданина 10.01.2017 в УФМС России по Пензенской области, в нарушение п. 6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в срок не позднее 31.12.2018 не подал в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку уведомление о подтверждении своего проживания в РФ по виду на жительство. Указанным постановлением ФИО4 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Данное постановление вступило в законную силу, из жалобы ФИО4 следует, что административный штраф в размере 2000 руб. был им уплачен.

Указанным постановлением от 18.01.2020 опровергается довод жалобы ФИО4 о том, что в течение 2017, 2018 г.г. никаких вопросов со стороны миграционной службы к нему не было.

Таким образом, срок подачи уведомления о подтверждении своего проживания в РФ ФИО4 нарушался и ранее.

Вместе с тем, доводы заявителя жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, поскольку ФИО4 был нарушен срок для подачи уведомления о подтверждении своего проживания в РФ, установленный ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2018) - до 31.12.2019, что не опровергается доводами жалобы и показаниями самого заявителя о явке его в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку 09.01.2020.

Ссылка ФИО4 на нарушение должностным лицом ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ несостоятельна, поскольку при производстве по делу об административных правонарушениях от 10.03.2020 в отношении указанного лица указанные нормы должностным лицом нарушены не были, ему были разъяснены его права и обязанности, о чем свидетельствует подпись правонарушителя.

При рассмотрении дела административным органом дана мотивированная оценка всем имеющимся по делу доказательствам. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, в связи с чем суд считает назначенное ФИО4 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей верным и предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО1 от 10.03.2020, вынесенное в отношении ФИО4 является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО1 от 10.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, которым ФИО4 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.А. Брюзгин