Решение № 2-1371/2019 2-1371/2019~М-633/2019 М-633/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-1371/2019

Дело № 2-1371/2019 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 год город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием прокурора Казаковой Т.Б., представителя ответчика ООО «Златоустовский Водоканал» ФИО1, представителя третьего лица МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Златоустовский Водоканал», органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОМС «КУИ ЗГО», ООО «Златоустовский Водоканал», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика ООО «Златоустовский Водоканал», обязать ОМС «КУИ ЗГО» передать канализационный коллектор, а ООО «Златоустовский Водоканал» обязать принять этот коллектор на обслуживание и обеспечить его бесперебойную эксплуатацию.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки обращения жителей г.Златоуста установлено, что на канализационном коллекторе, принимающем сточные воды от многоквартирных домов, расположенных в г.Златоусте по адресу: <адрес>; <адрес>, <адрес> – систематически возникают аварийные ситуации, в результате которых происходит разлив сточных вод на местности. Это нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Аварийный участок канализационной сети находится в собственности у муниципального образования. С целью надлежащей эксплуатации сети, в соответствии с требованиями законодательства, ОМС «КУИ ЗГО» обязано передать коллектор на обслуживание единому поставщику услуг ООО «Златоустовский Водоканал», который в свою очередь обязан принять на обслуживание эту сеть. Однако ООО «Златоустовский Водоканал», ссылаясь на аварийное состояние сети, не принимает сеть для обслуживания, не принимает мер к ремонту канализационной сети, что влечет возникновение аварийных ситуаций.

В судебном заседании прокурор г. Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Златоустовский Водоканал» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что ООО «Златоустовский Водоканал» не признано гарантирующей организацией по оказанию услуг водоотведения. ООО «Златоустовский Водоканал» оказывает услуги населению ЗГО по водоотведению и использует для этого канализационные сети. Спорный участок сети соединен с городской канализационной сетью, находящейся в пользовании на правах аренды у ООО «Златоустовский Водоканал». Собственником сетей – как аварийного участка, так и соединенных с ним, является муниципальное образование ЗГО. Спорный участок сети не принят организацией на обслуживание, поскольку он находится в аварийном состоянии и к нему невозможно осуществить доступ. ООО «Златоустовский Водоканал» готово принять этот участок сети на обслуживание, но после того, как собственник сети приведет её в состояние, пригодное для эксплуатации. В настоящее время принятие сети на обслуживание ООО «Златоустовский Водоканал» повлечет обязанность юридического лица по ремонту этой сети. Однако законом такая обязанность возложена только на собственника. Арендатор может принять на себя обязанность по ремонту сети только при взаимном соглашении с собственником, с которым будет решен вопрос о возмещении арендатору расходов, понесенных на ремонт сети. Обязанности по безусловному принятию на обслуживание аварийной сети у ООО «Златоустовский Водоканал» - не имеется.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д.104)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, МКУ ЗГО «УЖКХ» - ФИО2, в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора. Пояснил, что учреждение осуществляет на территории ЗГО деятельность, связанную с реализацией вопросов местного самоуправления. В том числе организовывает водоснабжение и водоотведение для населения округа. Спорный участок канализационной сети находится в собственности муниципального образования. Сеть была принята в муниципальную собственность в аварийном состоянии. Учреждение в пределах своей компетенции приняло меры по ремонту сети. Для этого был заключен муниципальный контракт и проведены ремонтные работы на участке сети. Как правило, канализационные сети, находящиеся в собственности муниципального образования, передаются по договорам аренды ООО «Златоустовский Водоканал» для обслуживания и эксплуатации сетей. При заключении договоров аренды стороны решают вопрос по содержанию сетей. В основном обязанность по капитальному ремонту ложилась на собственника, по текущему ремонту – на арендатора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Администрации ЗГО, в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. (л.д.106)

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора г.Златоуста не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении». (далее Закон «О водоснабжении и водоотведении»)

В соответствии со ст.2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: «водоотведение» - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; «гарантирующая организация» - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; «канализационная сеть» - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; «организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства)», - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; «транспортировка воды (сточных вод)» - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; «централизованная система водоотведения (канализации)» - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закон «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

На основании ч.7 ст.7 Закон «О водоснабжении и водоотведении» до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В силу требований ч.1 ст.8 Закона «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая водоотведение, обязана обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.10 Закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании ч.2 ст.12 Закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами (в том числе и водоотведения), установлен главой 7.1 Закон «О водоснабжении и водоотведении».

На основании ч.1 ст.41.1 Закон «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованной системой водоотведения, отдельными объектами такой системы, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3,п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Устава Златоустовского городского округа определены предметы ведения местного самоуправления. К вопросам местного значения Городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа; организация в границах городского округа водоотведения (п.п.3 п.2, п.п.4 п.2 ст.6 Устава л.д.123-128)

В структуру органов местного самоуправления Городского округа входит Администрация Златоустовского городского округа и Комитет по управлению имуществом ЗГО. (п.п.3,5 п.1 ст.15 Устава)

К полномочиям Администрация округа относится: организация в границах городского округа водоотведения населения (п.п.7 п.2ст.27 Устава).

К полномочиям Комитета по управлению имуществом ЗГО относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; передача имущества, находящегося в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду, наем и контроль его использования. (п.п.1,3 п.1 ст.30 Устава)

Согласно Положению о МКУ ЗГО «УЖКХ», учреждение является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сферах жизнедеятельности и благоустройства. (п.1 Положения). Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа в том числе организацию водоотведения (п.12 Положения) (л.д.118-122)

На основании ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения администрации ЗГО № 1148-р от 13.06.2017г. в состав муниципального имущества муниципального образования Златоустовский городской округ включена инженерная сеть: коллектор канализации от дома № по <адрес> до дома № по <адрес>, протяженностью 725м, диаметром 300 мм, количество смотровых колодцев 18 шт, способ прокладки – подземно. Этим же распоряжением МКУ ЗГО «УЖКХ» поручено обеспечить ремонт инженерной сети в 2017г., а ОМС «КУИ ЗГО» поручена организация работы по оценке сети и передачи её в аренду ООО «Златоустовский Водоканал» после проведения ремонтно-восстановительных работ (л.д.13)

3 мая 2017г. комиссией в составе представителей ОМС «КУИ ЗГО», МКУ ЗГО «УЖКХ», ООО «Златоустовский Водоканал» произведено обследование инженерной сети путём визуального осмотра, после чего установлены предварительные характеристики инженерной сети, включаемой в состав муниципального имущества. (л.д.108)

Постановлением Администрации ЗГО № 225-П от 19.06.2013г. единым поставщиком услуг по водоотведению для населения, проживающего в жилых помещениях, относящихся к жилому фонду ЗГО, определен ООО «Златоустовский Водоканал» (л.д.42)

27 июля 2018г. Управлением Роспотребнадзора в г.Златоусте и Кусинском районе возбуждено дело об административном правонарушении по факту залива колодца с коммуникациями, раздающими питьевую воду, просочившимися канализационными стоками из сети по <адрес>, <адрес> в г.Златоусте (л.д.47)

В ходе административного расследования проведено лабораторное исследование воды из разводящей сети, которым установлено несоответствие воды требованиям СанПин (л.д.48)

МКУ ЗГО «УЖКХ» организовало проведение аукциона на выполнение ремонтных работ канализационной сети. По результатам торгов, между МКУ ЗГО «УЖКХ» (заказчик) и ООО «Златоустовский Водоканал» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 17.09.2018г., по условиям которого ООО «Златоустовский Водоканал» за установленную договором плату обязалось выполнить работы по капитальному ремонту участка коллектора канализационной сети от дома № по <адрес> до дома № по <адрес>, (л.д.129-133).

Работы по капитальному ремонту участка сети завершены подрядчиком 1.10.2018г. и приняты заказчиком (л.д.54-57,80-83)

21 мая 2019г. комиссией в составе представителей МКУ ЗГО «УЖКХ», ООО «Златоустовский Водоканал» проведено обследование участка сети, установлено наличие утечки канализации по рельефу местности вследствие засора в колодце сети. Комиссия пришла к выводу, что для устранения засора необходимо обеспечить доступ спец.техники к колодцу путем обустройства подъездных путей (л.д.116)

31 мая 2019г. комиссией в составе представителей ООО «Златоустовский Водоканал», МКУ ЗГО «УЖКХ», ОМС «КУИ ЗГО» проведен осмотр канализационных сетей от дома № по <адрес> до дома № по <адрес>. По результатам осмотра установлено, что протяженность спорной сети составляет не менее 888 м, на сети имеется не менее 22 колодцев. На участке сети от колодца 1 до колодца 9 состояние сети удовлетворительное; на участке сети от колодца 9 до колодца 11 состояние сети хорошее в связи с выполненными ремонтными работами в октябре 2018г, протяженность участка 84 м; на участке от колодца 11 до колодца 12 аварийное состояние поскольку от колодца 11 отходит труба диаметром 700, а в колодец 12 приходит труба диаметром 200; участок сети от колодца 12 до колодца 23 находится в аварийном состоянии, диаметр труб не соответствует требованиям стандартов. Требуется проведение дополнительных мероприятий для восстановления нормальной работоспособности сети. (л.д.113-114)

Согласно примерной схемы сети канализации, спорный коллектор канализации от дома № по <адрес> до дома № по <адрес> входит в состав централизованной системы водоотведения Златоустовского городского округа (л.д.114, 117).

Коллектор канализации от дома № по <адрес> до дома № по <адрес> используется ООО «Златоустовский Водоканал» для транспортировки сточных вод от многоквартирных домов в городские сети, что не оспаривается ответчиком ООО «Златоустовский Водоканал» и подтверждается сведениями о начислении и взимании платы за услуги водоотведения (л.д.58-64)

Между ОМС «КУИ ЗГО» и ООО «Златоустовский Водоканал» имеется спор, возникший в стадии переговоров о заключении договора аренды коллектора канализации от дома № по <адрес> до дома № по <адрес>, из которого следует, что ООО «Златоустовский Водоканал» отказывается заключить договор аренды сети и тем самым принять её на обслуживание до того момента, пока собственник не приведет сеть в работоспособное состояние (л.д.30,31-32,84-85)

На основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «Златоустовский Водоканал», исходя из терминов, значение которых установлено статьей 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении», является организацией, осуществляющей водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), поскольку осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории ЗГО.

Следовательно, ООО «Златоустовский Водоканал» обязано выполнять требования законодательства в сфере отношений по водоотведению, предъявляемые к организациям водопроводно-канализационного хозяйства.

Вместе с тем, с учётом положений ч. 2 ст.41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации водоотведения реализуется посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности - по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.41.3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» только у арендатора по договору аренды централизованных систем водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, имеется обязанность поддерживать эти системы и (или) объекты, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Следовательно, обязанность по содержанию и обслуживанию канализационной сети можно возложить на организацию, в фактическом пользовании которой находится такая сеть, только в случае заключения такой организацией с органом местного самоуправления договора аренды.

В рассматриваемых правоотношениях заключение такого договора является спорным моментом между двумя юридическими лицами: ОМС «КУИ ЗГО» и ООО «Златоустовский Водоканал».

В соответствии со ст.41.1. Закон «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды централизованной системы водоотведения должен заключаться по общим правилам Гражданского законодательства.

В связи с тем, что понуждение к заключению договора не допускается, при этом обязанности по заключению договора аренды сети, находящейся в аварийном состоянии, у организации, оказывающей услуги водоотведения – не имеется, то у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействий ответчика ООО «Златоустовский Водоканал» по непринятию на обслуживание спорной сети.

Обязанность по приведению спорной сети в работоспособное состояние в силу требований ст.210 ГК РФ лежит на собственнике сети – муниципальном образовании. Эту обязанность муниципальное образование признает и не оспаривает, поскольку Распоряжением Администрации ЗГО от 13.06.2017г. при принятии сети в муниципальную собственность приято решение о передаче сети в аренду ООО «Златоустовский Водоканал» после проведения ремонтно-восстановительных работ. Кроме того, тем же распоряжением на МКУ ЗГО «УЖКХ» возложена обязанность по обеспечению ремонта инженерной сети. Однако обязанность по надлежащему содержанию принадлежащего муниципальному образованию имущества, органом местного самоуправления не исполняется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что ответчик ООО «Златоустовский Водоканал» является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоотведения на территории ЗГО и использует коллектор канализации от дома № по <адрес> до дома № по <адрес> для транспортировки сточных вод от многоквартирных домов в центральные сети, однако у этого ответчика при отсутствии договора аренды отсутствует обязанность по содержанию сети и несению расходов на её обслуживание.

По мнению суда, ссылка прокурора в обоснование требований о возложении на ООО «Златоустовский Водоканал» обязанности по обслуживанию аварийной сети на подпункты «в,г» п.34 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013г, - является необоснованной, поскольку в соответствии с названными нормами обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей лежит на организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании.

Спорная сеть ответчику ООО «Златоустовский Водоканал» не принадлежит и на законном основании собственником ей не передана.

При этом аварии на спорной сети ООО «Златоустовский Водоканал» в качестве организации осуществляющей эксплуатацию централизованной системы водоотведения, устраняются, поскольку водоотведение от многоквартирных домов осуществляется.

Таким образом, по мнению суда в спорных правоотношениях отсутствуют законные основания для возложения на ООО «Златоустовский Водоканал» обязанности по принятию на обслуживание спорной сети, находящейся в аварийном состоянии. Также как и отсутствуют основания для возложения на ответчика ОМС «КУИ ЗГО» обязанности по передаче спорной аварийной сети до момента приведения её в исправное и работоспособное состояние.

В удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Златоуста, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании действий незаконными, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.