Решение № 2-587/2017 2-587/2017~М-430/2017 М-430/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-587/2017

Дело № 2–587/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2017 г.

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителей ответчика ФГКУ «10 ОФПС по Волгоградской области» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «10 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» о признании приказов и отказа в выплате материальной помощи незаконными, понуждении к выплате материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился с иском к ФГКУ «10 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» о признании приказов и отказа в выплате материальной помощи незаконными, понуждении к выплате материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с Дата в он проходил службу в МЧС России должности командира отделения 3 караула 30 ПСЧ 10 отряда ФПС по Волгоградской области. Дата он был уволен ввиду истечения срока контракта. Решением Михайловского районного суда от Дата он восстановлен в прежней должности.

На основании выданного исполнительного листа от Дата работодателем издан приказ Номер о восстановлении его в должности командира отделения 3 караула 30 ПСЧ 10 отряда ФПС по Волгоградской области.

Между тем, приказом от Дата Номер-НС он вновь незаконно освобожден от занимаемой должности, зачислен в распоряжение органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и Дата предупрежден о предстоящем увольнении по истечении 2-х месяцев.

В нарушение ст. 20 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный контракт с ним не заключен, решение суда о восстановлении на работе фактически не исполнено, что нарушает трудовые права.

При убытии в очередной отпуск за 2017 год ему отказано в выплате материальной помощи, что противоречит требованиям п. 144 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС от Дата Номер.

Просит суд:

- признать приказы начальника ФГКУ «10 отряда ФПС по Волгоградской области» Номер от Дата по личному составу, Номер от Дата «Об организации служебной деятельности прапорщика внутренней службы ФИО1» и отказ начальника в выплате материальной помощи при убытии в очередной отпуск за Дата (ответ от Дата Номер на рапорт от Дата вх. Номер о выплате материальной помощи) незаконными и отменить их;

- обязать ответчика произвести выплату материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания в год, установленного на день осуществления выплаты, в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу;

- взыскать компенсацию морального вреда 1 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, свое право на участие в судебном заседании реализовал через представителя ФИО2, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика ФГКУ «10 ОФПС по Волгоградской области» ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, в письменных возражениях указали, что срок предыдущего служебного контракта с ФИО1 истек Дата, оснований для заключения с ним контракта на новый срок не имеется, ввиду чего, работодателем принято решение о его зачислении в распоряжение 10 ОФПС до решения вопроса об увольнении. Поскольку истец находится в распоряжении учреждения, выплата материальной помощи ему в силу закона не предусмотрена. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, приостановить производство по делу до рассмотрения апелляционной жалобы по гражданскому делу по иску ФИО1 о восстановлении на работе.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ), который подлежит применению к спорным правоотношениям с 23.05.2016.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 ст. 2 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 2).

Из представленных сторонами доказательств следует, что решением Михайловского районного суда от Дата ФИО5 был восстановлен в прежней должности командира отделения ФГКУ «10 ОФПС по Волгоградской области» с Дата, во исполнение которого Дата начальником 10 отряда ФПС издан приказ Номер о восстановлении на службе.

Приказом начальника 10 отряда ФПС от Дата Номер для проведения процедуры увольнения в соответствии с ч. 9 ст. 36 Федерального закона от Дата N 141-ФЗ ФИО1 освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение отделения ФГКУ «10 ОФПС по Волгоградской области» до проведения процедуры увольнения с назначением соответствующих выплат.

Дата ФИО1 уведомлен под расписку о предстоящем увольнении по истечение 2-х месяцев со дня получения соответствующего уведомления в связи с прекращением действия служебного контракта на основании п. 1 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ.

В соответствии с приказом Номер от Дата начальника ФГКУ «10 ОФПС по Волгоградской области» организована служебная деятельность ФИО1 в связи с его зачислением в распоряжение учреждения.

Ранее, Дата с ФИО1 был заключен срочный контракт о службе в подразделении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по должности старшего пожарного, затем по должности командира отделения на срок с Дата по Дата.

Как подтверждено в судебном заседании сторонами, ФИО1 до увольнения Дата служил в должности командира отделения пожарной части, а в последствии, по решению суда был восстановлен в данной должности с Дата.

Порядок и основания зачисление сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения предусмотрены ст. 36 Федерального закона от Дата N 141-ФЗ.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником федеральной противопожарной службы в федеральной противопожарной службе или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе, за исключением выполнения сотрудником служебных обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (ч. 9 ст. 36 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 83 настоящего Федерального закона (ч. 18 ст. 36 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ).

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ контракт о службе может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок. Контракт на определенный срок (срочный контракт) заключается, в том числе, с сотрудником федеральной противопожарной службы, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, - на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один года.

На основании ч. 6 ст. 23 вышеуказанного закона в случае заключения срочного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для его заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами контракта. Один экземпляр контракта передается сотруднику федеральной противопожарной службы, другой хранится в его личном деле.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ контракт прекращается и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе по истечении срока действия контракта.

Из приведенных норм закона следует, что увольнение сотрудника противопожарной службы может быть произведено по истечении срока действия контракта при условии соблюдения установленной в законе процедуры.

Учитывая, что срок действия контракта с ФИО1 окончился Дата и работодателем принято решение не заключать с указанным лицом служебный контракт на новый срок, однако, при наличии решения суда от Дата о восстановлении ФИО1 на работе в прежней должности с Дата, которое в данной части подлежало немедленному исполнению, после вынесения приказа о восстановлении на службе Номер-НС от Дата во исполнение решения суда, руководителем 10 отряда ФПС по Волгоградской области было правомерно принято решение о зачислении ФИО1 в распоряжение указанного учреждения.

При этом, доводы представителя истца о том, что в сложившееся ситуации ответчик обязан заключить с ФИО1 служебный контракт на новый срок, суд находит не состоятельными, поскольку в данном случае, принятие решения о заключении контракта с сотрудником противопожарной службы, срок действия срочного контракта с которым истек, отнесено к усмотрению руководителя противопожарной службы.

Данный вывод суда основан на следующих положениях закона.

Так, в силу ч. 4 ст. 95 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ, предусмотрено, что сотрудники, проходившие службу в федеральной противопожарной службе до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании срочного контракта, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в федеральной противопожарной службе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 22 указанного Федерального закона, контракт на определенный срок (далее - срочный контракт) заключается: с сотрудником федеральной противопожарной службы, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, - на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год.

Содержание контракта и обязательные условия, подлежащие включении в него, изложены в ст. 23 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность заключения нового контракта с таким сотрудником с его согласия и по его рапорту.

При этом, предусмотренная возможность заключения нового контракта не означает, что сотрудник самостоятельно решает вопрос о продлении службы. Безусловная обязанность работодателя по продлению службы сотрудника, срок действия служебного контракта с которым окончен, данным Законом не установлена.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие положительного решения ответчика о продлении служебного контракта с ФИО1, уведомление истца о предстоящем увольнении со службы по истечении 2-х месяцев со дня получения указанного уведомления, с которым истец ознакомлен Дата, оснований для признании незаконными приказов начальника 10 отряда ФПС по Волгоградской области Номер от Дата и Номер от Дата не имеется.

В части требований истца ФИО1 о признании незаконным отказа в выплате материальной помощи при убытии в очередной отпуск за 2017 г., который изложен в ответе от Дата Номер на рапорт от Дата вх. Номер, суд считает необходимым отметить следующее.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 названной статьи.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Приказом МЧС России от Дата N 195 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Порядок).

Разделом V Порядка материальная помощь отнесена к дополнительным выплатам, входящим в состав денежного довольствия.

В соответствии с пунктами 143, 144 Порядка, сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год

Материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания в год, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ежегодно, как правило, при уходе сотрудника в очередной ежегодный отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника.

Между тем, как предусмотрено п. 148 Порядка, материальная помощь не выплачивается сотрудникам, находящимся в распоряжении.

Учитывая, что истец ФИО1 с Дата зачислен в распоряжение 10 отряда ФПС по Волгоградской области, как правомерно указано в ответе от Дата Номер на его рапорт от Дата, выплата материальной помощи истцу не предусмотрена.

Исходя из положений ст. 237 Трудового кодекса РФ, компенсация морального вреда работнику предусматривается в случае наличия неправомерных действий или бездействия работодателя.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела факта нарушения трудовых прав истца не установлено, его требования о взыскании компенсации морального вреда так же не подлежат удовлетворению.

В силу абзаца пятого статьи 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательным основанием для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве.

Учитывая, что приостановление производства по гражданскому делу до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном производстве, допустимо в том случае, если факты и правоотношения, которые подлежат установлению в порядке гражданского, уголовного или административного производства, имеют юридическое значение для данного дела, оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения апелляционной жалобы ФГКУ «10 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» на решение Михайловского районного суда от Дата о восстановлении ФИО1 на работе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «10 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» о признании приказов Номер от 09.02.2017г., Номер от Дата и отказа в выплате материальной помощи незаконными и их отмене, понуждении к выплате материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2017 г.

Судья: Шевлякова Н.В.