Решение № 2-129/2021 2-129/2021(2-2185/2020;)~М-1954/2020 2-2185/2020 М-1954/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-129/2021

Идентификационный номер 42RS0032-01-2020-003775-60

Дело № 2-129/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 23 марта 2021 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Полюцкой О.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Прокопьевский угольный разрез» об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Прокопьевска Кемеровской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к акционерному обществу «Прокопьевский угольный разрез» (далее по тексту — АО «ПУР») об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по информации Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее по тексту — Управление Росгвардии) проведена проверка по факту длительного неисполнения акционерным обществом «Прокопьевский угольный разрез» предписаний об устранении нарушений антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - АО «ПУР», которое располагается по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Прокопьевск, <...>,

Проверкой было установлено, что вопреки требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а также установленных в целях обеспечения безопасности объектов ТЭК Правил, юридическим лицом АО «ПУР» допущены следующие нарушения: не составлено техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны, охранники, осуществляющие физическую охрану объекта, не обеспечены вооружением; по периметрам участка открытых горных работ и технологического комплекса не установлено основное ограждение; по периметрам участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не установлено дополнительное ограждение вверху и внизу основного ограждения; периметры участков открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не оборудованы запретной полосой; в запретных зонах участков открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не установлены постовые будки; на предупредительных ограждениях и в запретных зонах участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не установлены предупредительные и разграничительные знаки; КПП постов № 2, 4, 5 не оборудовано комнатой досмотра, камерой для личных вещей посетителей, ограждением прохода и кабиной охранника; на входе в здание АБК не оборудован КПП; на подъезде к КПП постов № 2, 4, 5 не установлены противотаранные устройства; КПП постов № 2, 4, 5 не оборудован досмотровой площадкой (вспомогательные ворота или шлагбаум, кабина для хранения пропусков, эстакада, колесоотбои); периметры участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не оборудованы охранной сигнализацией; пост № 1, КПП постов № 2, 4, 5 не оборудованы системой контроля и управления доступом идентификации по одному признаку; КПП постов № 2, 4, 5 не оборудованы преграждающими устройствами; на постах охраны не организован досмотр людей; периметры участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не оборудован системами охранного телевидения; КПП постов № 2, 4, 5 не оборудованы светильниками охранного освещения; по периметрам участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не установлено основное и дополнительное охранное освещение; инженерно-технические средства охраны, за исключением пожарной и охранной сигнализации, не оборудованы резервным электропитанием; распределительные коробки, шкафы, электрощиты не оборудованы охранной сигнализацией.

Указанные нарушения также зафиксированы в предписаниях, выданных должностными лицами Управления Росгвардии по Кемеровской области об устранении выявленных нарушений <...> от 01.02.2017 - директору ЗАО «Прокопьевский угольный разрез» Г.К.Ю..; в названное предписание внесены изменения Предписанием об устранении выявленных нарушений <...> от 28.06.2019 - директору АО «ПУР» Ш.А.Н. Также Управлением Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.06.2020 года <...> в адрес АО «ПУР».

Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены.

В связи с чем, с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать АО «ПУР» выполнить требования об антитеррористической защищенности, предусмотренные Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года <...>ДСП путем выполнения вышеуказанных мероприятий. Установить ответчику срок для совершения действий по составлению технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; остальных действий (пункты 2-21 просительной части искового заявления) - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – прокурора г. Прокопьевска Кемеровской области, помощник прокурора Кононова Ю.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика — ФИО1, ФИО2, исковые требования не признали, поддержали доводы письменных возражений на исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора — Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу — ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, указал на длительное неисполнение ответчиком предписаний об устранении нарушений антитеррористической защищенности.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объектами топливно-энергетического комплекса (объекты ТЭК) являются, в том числе, объекты угольной промышленности.

Под безопасностью объектов ТЭК подразумевается состояние защищенности объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства (п. 3 ст. 2 Закона № 256-ФЗ).

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта ТЭК, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 2 Закона № 256-ФЗ).

Одной из основных задач обеспечения безопасности объектов ТЭК является их категорирование, которое проводится для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (п. 3 ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 5 Закона № 256-ФЗ). По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (ч. 5 ст. 5 Закона № 256-ФЗ).

С учетом того, является ли объект ТЭК критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта ТЭК устанавливаются три категории объектов ТЭК: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности (ч. 2 ст. 5 Закона № 256-ФЗ).

Согласно паспорта безопасности объекта ТЭК - ЗАО «Прокопьевский угольный разрез» АО ХК «СДС-Уголь», утвержденного директором ЗАО «Прокопьевский угольный разрез» Г.К.Ю. 03.10.2017 года и согласованного с председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области, генеральным директором АО ХК «СДС-Уголь» 03.10.2017 года, установлено, что объекту ТЭК была присвоена низкая категория по степени потенциальной опасности.

Обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъекты ТЭК - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК. Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса (п. 13 ст. 2, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 12 Закона № 256-ФЗ).

Требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК (ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года <...>ДСП утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В паспорте безопасности объекта ТЭК отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся : соответствующие выводы и рекомендации (ч. 3 ст. 8 Закона № 256-ФЗ).

Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК (п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 256-ФЗ); осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций (п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона № 256-ФЗ); обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами (п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона № 256-ФЗ).

Судом установлено, что по информации Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области -Кузбассу поступившей 22.10.2020 года прокурору Кемеровской области –Кузбасса ФИО4, прокуратурой города была проведена проверка по факту длительного неисполнения ответчиком предписаний об устранении нарушений антитеррористической защищенности.

В ходе проверки были выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - АО «ПУР».

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.11.2020 года основным видом экономической деятельности по ОКВЭД АО «ПУР» является «Добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом» (код по ОКВЭД ДД.ММ.ГГГГ).

Проверкой было установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а также установленных в целях обеспечения безопасности объектов ТЭК Правил, юридическим лицом - АО «ПУР», были допущены следующие нарушения: 1. не составлено техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны; 2. охранники, осуществляющие физическую охрану объекта, не обеспечены вооружением; 3. по периметрам участка открытых горных работ и технологического комплекса не установлено основное ограждение; 4. по периметрам участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не установлено дополнительное ограждение вверху и внизу основного ограждения; 5. периметры участков открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не оборудованы запретной полосой; 6. в запретных зонах участков открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не установлены постовые будки; 7. на предупредительных ограждениях и в запретных зонах участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не установлены предупредительные и разграничительные знаки; 8. КПП постов № 2, 4, 5 не оборудованы комнатой досмотра, камерой для личных вещей посетителей, ограждением прохода и кабиной охранника; 9. на входе в здание АБК не оборудован КПП; 10. на подъезде к КПП постов № 2, 4, 5 не установлены противотаранные устройства; 11. КПП постов № 2, 4, 5 не оборудованы досмотровой площадкой (вспомогательные ворота или шлагбаум, кабина для хранения пропусков, эстакада, колесоотбои); 12. периметры участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не оборудованы охранной сигнализацией; 13. пост № 1, КПП постов № 2, 4, 5 не оборудованы системой контроля и управления доступом идентификации по одному признаку; 14. КПП постов № 2, 4, 5 не оборудованы преграждающими устройствами; 15. на постах охраны не организован досмотр людей; 16. периметры участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не оборудованы системами охранного телевидения; 17. КПП постов № 2, 4, 5 не оборудованы светильниками охранного освещения; 18. по периметрам участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки не установлено основное и дополнительное охранное освещение; 19. инженерно - технические средства охраны, за исключением пожарной и охранной сигнализации, не оборудованы резервным электропитанием; 20. распределительные коробки, шкафы, электрощиты не оборудованы охранной сигнализацией.

Актами проверки ЗАО «ПУР» от 01.02.2017 года, 03.05.2017 года, 10.07.2017 года, 28.06.2019 года Управлением Росгвардии по Кемеровской области при проведении выездной проверки объекта были выявлены многочисленные нарушения Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года <...>.

Данные нарушения были зафиксированы в предписаниях ОГК Управления Росгвардии по Кемеровской области об устранении выявленных нарушений: <...> от 01.02.2017 года; <...> от 03.05.2017 года; <...> от 10.07.2017 года, <...> (о внесении изменений в предписание от 01.02.2017 года) от 28.06.2019 года, каждое из данных предписаний получено руководителем АО «ПУР».

О недопустимости нарушения обязательных требований АО «ПУР» Управлением Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу ответчику было выдано предостережение <...> от 23.06.2020 года.

Как усматривается из ответа АО «ПУР» <...> от 19.11.2020 года, от 25.11.2020 года на имя прокурора <...> ФИО5, ответчиком, с целью исполнения предписания Управления Росгвардии по Кемеровской области была организована конкурентная процедура по выбору контрагента на выполнение проектных работ по оборудованию инженерно-технических средств охраны объекта, осуществлялось согласование договора с выбранной организацией, сообщено о работе по исполнению предписания <...>.

Кроме того, от ООО «Частная охранная организация «Легион» получено уведомление о заключении договора на оборудование комнаты хранения оружия и приобретения огнестрельного оружия в срок до 01.03.2021 года.

09.12.2019 года в адрес начальника Управления Росгвардии по Кемеровской области ответчиком сообщено, что направлены запросы в проектные организации с целью получения коммерческих предложений на проектирование (модернизацию,реконструкцию) инженерно-технических средств объекта, после чего будетпроведен тендер, по итогам которого согласован договор на оказание вышеуказанных услуг в программе «1С», на что потребуется дополнительное время.

Ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени предписание Управления Росгвардии по Кемеровской области не исполнено, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного не представлено. Указанное свидетельствует о длительном неисполнении обязанностей по обеспечению безопасности объектов ТЭК, возложенных на АО «ПУР».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращаясь в суд и предъявляя рассматриваемый иск, прокурор города, по мнению суда, не подменяет собой Управление Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу и его полномочия, поскольку выступает в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, осуществляя надзор за исполнением законов.

Поскольку материалами гражданского дела подтверждено, что Управлением Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу приняты все возможные меры по понуждению ответчика к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК, путем выдачи предписаний и предостережений, а также последующего контроля за их исполнением, в целях обеспечения безопасности общества и государства, а также прав и законных интересов граждан, иск прокурора города является судебным способом защиты прав неопределенного круга лиц, предъявленным в рамках предоставленных полномочий.

По мнению суда, выявленные нарушения антитеррористической защищенности способствуют несанкционированному доступу на территорию ответчика посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих на территории АО «ПУР», поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным».

Суд считает возможным установить для совершения действий по составлению технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны (п.1) срок исполнения в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, остальных действий (п. 2-20) в 1 год, что не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения в разумные сроки, так как исполнение данного решения суда связано со значительными расходами, длительными конкурсными процедурами по выбору организаций и заключения договора.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой истец, при подаче искового заявления, в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333. 36 Налогового кодекса Российской Федерации, был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Прокопьевска Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Прокопьевский угольный разрез» об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Прокопьевский угольный разрез» выполнить требования об антитеррористической защищенности, предусмотренные Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, путем выполнения следующих мероприятий: 1. составить техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны; 2. Обеспечить вооружением охранников, осуществляющих физическую охрану объекта; 3. по периметрам участка открытых горных работ и технологического комплекса установить основное ограждение; 4. по периметрам участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки установить дополнительное ограждение вверху и внизу основного ограждения; 5. периметры участков открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки оборудовать запретной полосой; 6. в запретных зонах участков открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки установить постовые будки; 7. на предупредительных ограждениях и в запретных зонах участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки установить предупредительные и разграничительные знаки; 8. КПП постов № 2, 4, 5 оборудовать комнатой досмотра, камерой для личных вещей посетителей, ограждением прохода и кабиной охранника; 9. на входе в здание АБК оборудовать КПП; 10. на подъезде к КПП постов № 2, 4, 5 установить противотаранные устройства; 11. КПП постов № 2, 4, 5 оборудовать досмотровой площадкой (вспомогательные ворота или шлагбаум, кабина для хранения пропусков, эстакада, колесоотбои); 12. периметры участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки оборудовать охранной сигнализацией; 13. пост № 1, КПП постов № 2, 4, 5 оборудовать системой контроля и управления доступом идентификации по одному признаку; 14. КПП постов № 2, 4, 5 оборудовать преграждающими устройствами; 15. на постах охраны организовать досмотр людей; 16. периметры участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки оборудовать системами охранного телевидения; 17. КПП постов № 2, 4, 5 оборудовать светильниками охранного освещения; 18. по периметрам участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки установить основное и дополнительное охранное освещение; 19. инженерно - технические средства охраны, за исключением пожарной и охранной сигнализации, оборудовать резервным электропитанием; 20. распределительные коробки, шкафы, электрощиты оборудовать охранной сигнализацией.

Установить срок для совершения действий по составлению технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны (пункт 1) - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; остальных действий (пункты 2-20) - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд города Прокопьевска, принявший решение.

Судья <...> О.А. Полюцкая

<...>

<...>

<...>