Решение № 2-3827/2024 2А-3827/2024 2А-3827/2024~М-2349/2024 М-2349/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-3827/2024

Дело №2-3827/2024

УИД: 05RS0031-01-2024-003646-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 02 июля 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан

в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что согласно протокола № от 05.12.1998 она была принята в с/т «Дзержинец», ей отведен земельный участок № площадью 900 кв.м. и выдана членская книжка.

Она через МФЦ обратилась в Администрацию г.Махачкалы за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомление Управления земельных и имущественных отношений г.Махачкалы № от 22.02.2024 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги, указав, основание, что в списках с/т «Дзержинец» данные заявителя отсутствуют, запрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны Р2, П11.

Административный истец считает указанный ответ незаконным, поскольку у неё имеются все необходимые документы.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы и обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий ГОсВД г.Махачкала по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания своего представителя в суд не направило, об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщило.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд 14.05.2024, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2).

Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Постановлением Администрации города Махачкалы от 25 декабря 2015 г. №5032 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее-Регламент), действовавший до 27 декабря 2023 года (Постановление Администрации города Махачкалы от 27 декабря 2023 года N 913).

В соответствии с данным Регламентом предоставление муниципальной услуги ("Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала") осуществляется Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города".

Пунктом 2.10.1 Регламента определено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Указанные пунктом 2.10.1 Регламента основания, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, за исключением подпунктов – 1, 7, 8, 9 и 10, предусмотрены и частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Дзержинец», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, выписка из протокола заседания правления с/т «Дзержинец» согласно которому ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплён земельный участок № площадью 900 кв. м.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 №).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным.

Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административной истицей документы достоверно подтверждают факт её принятия в с/т «Дзержинец» и выделение ей земельного участка.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Дзержинец».

Истцом ранее оспаривалось уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги: № 14.12.2022 №.

Основания отказа в указанном уведомлении: испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования правил и землепользования и застройки г.Махачкалы, утвержденного решением собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 26.05.2016, № пересекает две территориальные зоны Р2 (зона озелененных территорий общего пользования), Г11 (зона производственного и коммунального-складского назначения). Также в списках с/т «Дзержинец» данные заявителя отсутствуют.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 26.04.2023 уведомление об отказе признано незаконным и обязав Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и направить ответ заявителю.

Ответчиком повторно отказано истцу в утверждении схемы расположения садового участка по приведенным выше основаниям, однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ и Регламент не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Управления в предоставлении административному истцу муниципальной услуги- утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД г.«Махачкала», изложенный в письме от 22.02.2024 не соответствуют требованиям закона, а потому подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 22.02.2024 №.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ГОсВД «города Махачкала» по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала» и представленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) ГО с ВД г. Махачкала и принять решение, предусмотренное статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, о чём сообщить административному истцу (либо в виде решения об утверждении схемы КПТ, либо в виде письменного ответа об отказе в утверждении схемы КПТ с указанием конкретного основания для отказа).

Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы в тот же срок необходимо сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий З.А. Магомедова