Решение № 2А-849/2020 2А-849/2020~М-483/2020 М-483/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-849/2020

Дело №2а-849/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Мороз Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-849/2020 по административному иску ФИО6 к Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Главе Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, ФИО4, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Главе Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения Администрации Табачненского сельского поселения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующего ст.ст. 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; возложении обязанности на Администрацию Табачненского сельского поселения предварительно согласовать предоставление ФИО6 земельного участка площадью 860 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО6 обратилась в Администрацию Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 860 кв.м., по результатам рассмотрения которого Администрацией 13.11.2019г. принято решение об отсутствии возможности по требованиям заявления.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от05.02.2020г. данное решение от 13.11.2019г. признано незаконным, на Администрацию Табачненского сельского поселения <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 22.10.2019г.

Повторно рассмотрев заявление ФИО6, Администрацией Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым принято решение, оформленное письмом от 12.03.2020г., об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка имеет наложение на уже образованный земельный участок.

Не согласившись с указанным отказом, выраженным в письме администрации, административный истец обратилась в суд с соответствующим исковым заявлением.

Протокольным определением от 26.05.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением от 15.06.2020г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО4, с исключением его из числа заинтересованных лиц.

Административный истец в судебное заседание не явилась. О дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Направила в адрес суда ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом было отказано, что отражено в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик – Глава Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, действующий в качестве представителя административного ответчика - Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что предоставленная административным истцом схема расположения земельного участка не может быть согласована, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью налагается на земельный участок административного ответчика ФИО4, в связи с чем 12.03.2020г. и было вынесено соответствующее решение об отказе в согласовании схемы, которое, по мнению административного ответчика является законным.

Административный ответчик ФИО4 также возражал относительно заявленных исковых требований, указывая, что владеет принадлежащим ему земельным участком на законных основаниях длительное время.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. О дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Каких-либо ходатайств в суд не направляло.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения административных ответчиков, исследовав и оценив в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

22.10.2019г. ФИО6 обратилась в Администрацию Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив, в частности схему расположения земельного участка, паспорт заявителя, письмо МИЗО.

Письмом от 13.11.2019г. за исх. №, подписанным Главой Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, ФИО6 сообщено о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 19 лет, из-за отсутствия земельного участка и земель запаса в Табачненском сельском поселении из-за льготной категории граждан на земельные участки поселения, которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ насчитывается 72 человека; указано, что все земельные участки, выданные под индивидуальное жилищное строительство в границах населенного пункта, имеют право собственности.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05.02.2020г., вступившим в законную силу (что не оспаривалось административными ответчиками), административное исковое заявление ФИО6 удовлетворено; признано незаконным решение администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; признано незаконным бездействие администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в не рассмотрении по существу заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка; на администрацию Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного участка.

Письмом от 12.03.2020г. исх.№, подписанным Главой Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, ФИО6 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка имеет наложение на уже образованный земельный участок.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Как указано судом выше, основанием для отказа в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка стало то, что при рассмотрении ее заявления и приложенных к нему документов было установлено наложение на уже образованный земельный участок.

При этом, в оспариваемом решении, оформленном в виде письма, не содержится указание, с каким именно земельным участком имеется наложение границ испрашиваемого истцом земельного участка.

Так, в ходе судебного заседания административный ответчик – Глава Администрации Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 пояснил, что согласно предоставленной истцом схеме расположения земельного участка границы земельного участка полностью накладываются на границы ранее переданного в собственность ФИО4 земельный участок.

Согласно предоставленных в ходе судебного заседания документов, на основании решения Табачненского сельского совета <адрес> от 24.02.2010г. №, в частности, утверждена техническая документация по землеустройству относительно составления документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, площадью 0,0800га, по <адрес> в <адрес> ФИО4; передан бесплатно в собственность ФИО4 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений земельный участок, площадью 0,0800га по <адрес> в <адрес>.

Согласно данных предоставленного суду и имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права от 14.03.2016г. за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м. по <адрес> в <адрес>, кадастровый №.

Согласно предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведений в Едином государственном реестре недвижимости границы по описанию местоположения вышеуказанного земельного участка не установлены.

Данное обстоятельство (отсутствие описания местоположения границ земельного участка в ЕГРН) в судебном заседании подтвердил ответчик ФИО4, который пояснил, что в настоящее время им разработан межевой план, который сдан в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для уточнения местоположения границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Следует отметить, что оспариваемое решение административного ответчика не содержит обоснования, в соответствии с которым сделаны выводы о совпадении местоположения земельных участков, поскольку из его содержания с достоверностью не следует, в какой части указанных земельных участков такое совпадение имеется, в связи с чем административный истец лишена возможности устранить данное наложение. Невозможно это понять и из представленной схемы расположения земельного участка с нанесенными на ней точками координат. Для устранения административным истцом возможного наложения земельных участков ответ уполномоченного органа должен содержать указание на конкретные части земельных участков (координаты), в которых имеется совпадение их месторасположения, что в данном случае сделано не было.

Таким образом, учитывая вышеприведенные обстоятельства, а именно тот факт, что в Едином государственном реестре недвижимости границы по описанию местоположения земельного участка ФИО4 (кадастровый №) не установлены; ранее Администрацией постановлений об утверждении схемы расположения данного земельного участка не принималось; бесспорных доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет общие границы с земельным участком ФИО4 материалы дела не содержат и суду не предоставлено, оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным решения Администрации Табачненского сельского поселения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующего ст.ст. 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части заявленных требований о возложении обязанности на Администрацию Табачненского сельского поселения предварительно согласовать предоставление ФИО6 земельного участка площадью 860 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, то в этой части исковых требований следует отказать, поскольку суд при рассмотрении административного спора не подменяет компетенцию соответствующего органа, а устанавливает только законность либо незаконность оспариваемого действия (бездействия), решения.

При этом, с целью устранения допущенных административным ответчиком нарушений, исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на Администрацию Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО6 об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом установленных судом допущенных нарушений.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Табачненского сельского поселения <адрес>, оформленное письмом от 12.03.2020г., об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Табачненского сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 22.10.2019г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2020.

Судья: Т.С. Готовкина