Решение № 2-12003/2016 2-133/2017 2-133/2017(2-12003/2016;)~М-11001/2016 М-11001/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-12003/2016

2-133/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Павловой И.М.,

при секретаре Дутовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора № прокуроры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ..... области в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ к Администрации городского округа ..... об обязании обеспечить полной ставкой заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ..... (по индивидуальному желанию),

У с т а н о в и л:

прокурор № прокуроры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ..... области в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ к Администрации городского округа ..... с вышеназванным иском.

В окончательной редакции своих требований просит: обязать ответчика обеспечить полной ставкой заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ..... (по индивидуальному желанию).

Свои требования мотивировал тем, что № прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ..... области проведена проверка по информации Уполномоченного по правам человека о возможном нарушении трудовых прав работников дошкольных образовательных учреждений городского округа ....., связанных с режимом работы детских образовательных учреждений и другим вопросам.

В ходе проведенной проверки установлено, что с 01.01.2014 вступили в силу п. 3 ч. 1 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляющие новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях в организации его предоставления.

В соответствии с указанным распределением полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объем соответствующих государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта Российской Федерации по их обеспечению, закрепляется федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом "наименование1" от ДД.ММ.ГГГГ № (ч. 3, ст. 5).

В силу п. 3.6.3 приказа "наименование1" от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Указанные нормативы определяются в соответствии со стандартом и должны быть достаточными и необходимыми для осуществления организацией расходов на оплату труда работников, реализующих программу.

В ДД.ММ.ГГГГ объем государственных гарантий определялся в соответствии с Законом ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в ..... области за счет средств бюджета ..... области в ДД.ММ.ГГГГ».

Недофинансирование расходов бюджета городского округа ..... повлекло к принятию решения на местном уровне о сокращении времени пребывания детей в "наименование2" с 12 до 10,5 часов и соответственно ставок педагогических работников, поскольку их количество обусловлено временем работы образовательного учреждения.

Указанное решение оформлено постановлением администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении режима работы муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений».

По итогам оптимизации на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № с целью исключения социальной напряженности в каждом из 9 "наименование2" городского округа ..... подавляющее большинство педагогических работников переведены на 0,75 ставки.

Вместе с тем, в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» начиная с 01.09.2000 периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в списке (в том числе педагогических работников МБДОУ), засчитываются в стаж работы при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, в нарушение указанных требований закона, установление сокращенного режима рабочего времени фактически привело к уменьшению реальных заработных плат (без учета выплат стимулирующего характера) и нарушению прав педагогических работников на получение льготного стажа для досрочного выхода на пенсию по старости.

Изложенная правовая позиция согласуется с имеющейся судебной практикой по данному вопросу, в том числе с апелляционным определением ..... областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о трудовых пенсиях в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № спецпрокуратурой руководителю администрации городского округа ..... внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере трудовых прав педагогических работников.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства в названной сфере администрацией г.о. ..... не устранены. Согласно ответа руководителя администрации г.о. ..... от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) органами местного самоуправления г.о. ..... принято решение об отклонении доводов прокуратуры, поскольку органы местного самоуправления г.о. ..... полагают, что Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно правовыми формами образовательных учреждений, либо режимом их работы.

Таким образом, законные права педагогических работников дошкольных детских образовательных учреждений городского округа Краснознаменск на получение льготного стажа для досрочного выхода на пенсию по старости не восстановлены.

Просит обязать администрацию г.о. ..... обеспечить полной ставкой заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ..... (по их индивидуальному желанию).

В судебном заседании представитель истца младший советник юстиции ФИО1 настаивал на удовлетворении иска. На вопросы суда пояснил, что иск предъявлен в связи с проверкой информации поступившей от ФИО2, Уполномоченного по правам человека о возможности нарушения трудовых прав неопределенного круга работников (как работающих так и принятых на работу в будущем) дошкольных образовательных учреждений г.о. Краснознаменск, связанных с режимом работы детских образовательных учреждений. В ходе проверки было установлено, что сотрудник с фамилией ФИО3 (воспитатель детского сада № «наименование3») не значиться.

Представитель ответчика Администрации г.о. ..... по доверенности ФИО4 и ФИО5 иск не признали, указав, указав, что основанием для обращения Уполномоченного по правам человека в № прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах АДРЕС послу жило письмо от гр-ки ФИО3

Однако, согласно Справке, представленной Управлением по образованию, культуре, спорту и работе с молодежью администрации городского округа ....., от ДД.ММ.ГГГГ № гр-ка с фамилией ФИО3 не значится и никогда не значилась.

Поскольку в адрес Администрации городского округа ....., прокуратуры, судебных органов заявлений, жалоб и иных требований от работников муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа ..... не поступало, факт массового нарушения пряв неопределенного круга лиц отсутствует, то и требования прокуратуры, не основанные на конкретных фактах не могут быть предъявлены в порядке 45 ГПК РФ.

Исковое заявление не соответствует ч.3 ст. 131 ГПК РФ, поскольку не содержит норму, предусматривающую способы защиты этих интересов.

Ответчик обращает внимание суда, что законных оснований у администрации городского округа ..... для обеспечения всех педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа ..... полной ставкой заработной платы, нет.

Представитель третьего лица "3-е лицо" в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв из которого следует, что между "3-е лицо" и администрацией городского округа ..... в части бюджетных ассигнований и определены лимиты бюджетных обязательств, что доведено до городского округа ......

Согласно отчету за ДД.ММ.ГГГГ кассовый расход составил 139495000 руб., - 97%, остаток составил 3000000 руб.

Согласно отчету за ДД.ММ.ГГГГ. кассовый расход составил 167 284000 руб., - 100%.

Согласно отчету за ДД.ММ.ГГГГ. кассовый расход составил 188 290000 руб., - 100%.

Суд с учетом требования ст. 167 ГПК РФ мнения явившихся участников процесса, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Федеральный закон от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации также не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных упреждений, либо режимом их работы.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781, утвердившее Списки работ, профессий, важностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяет право отдельных категорий граждан на досрочную пенсию и не налагает на образовательные учреждения обязанности по понуждению граждан к выполнению работ по нормам рабочего времени, установленным за ставку заработной платы. Это подтверждается нормой Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), что также исключает нарушения прав работников при установлении функционирования МБДОУ в режиме 10,5 часового пребывания.

Оплата труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций городского округа ..... производилась в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГг. на основании Законом ..... области:

От ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в ..... области за счет средств бюджета ..... области в ДД.ММ.ГГГГ».

От ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в ..... области за счет средств бюджета ..... области в ДД.ММ.ГГГГ».

В ДД.ММ.ГГГГ оплата труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций городского округа ..... будет проводиться за счет средств бюджета ..... области на основании Закона ..... области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в ..... области за счет средств бюджета ..... области в ДД.ММ.ГГГГ».

В соответствии с п.14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам-образовательным программам дошкольного образования (утвержден приказом "наименование1" от ДД.ММ.ГГГГ №, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее Уставом.

Доказательств, что сотрудники детских образовательных учреждениях г.о. ..... обращались с жалобами в администрацию или № прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ..... области материалы дела не содержат. ФИО3 – воспитатель детского сада № «наименование3» в детских дошкольных учреждениях г. ..... не значиться.

В силу вышеназванных норм, Администрация городского округа ..... неправомочна устанавливать режим работы и ставки сотрудникам в детских образовательных учреждениях, а так же финансировать оплату труда его педагогических работников.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора № прокуроры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ..... области в з порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ к Администрации городского округа ..... об обязании обеспечить полной ставкой заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Краснознаменск (по индивидуальному желанию), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: