Решение № 2-1786/2018 2-1786/2018 ~ М-1404/2018 М-1404/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-1786/2018

Дело № 2-1786/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 03 мая 2018 года

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.М.,

при секретаре Мочегаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о защите права на реабилитацию инвалида,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о защите права на реабилитацию инвалида. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом с детства третьей группы (ампутирована правая нога выше колена). В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 30 ноября 2016 года истцу установлены мероприятия по реабилитации, в том числе протез бедра модульный с внешним источником энергии. 14 декабря 2017 года истец уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническим средством. С 01.01.2018 года полномочия по обеспечению техническими средствами переданы ответчику. В нарушение действующего законодательства, в частности п. 5 Постановления Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240, истцу отказано в предоставлении направления для получения жизненно необходимого протеза бедра, в связи с чем возникли проблемы с передвижением, истец испытывает эмоциональный стресс. 17 января 2018 года истец вновь обратился к ответчику с просьбой обеспечить его техническим средством реабилитации и предоставить информацию о стоимости протезно-ортопедического изделия. В предоставлении направления для получения протеза истцу вновь отказано. Действиями ответчика нарушены его гарантированные законом права, как инвалида, на реабилитацию. В связи с указанным, истец просит: признать отказ ответчика разместить закупку в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи истцом заявления незаконным; признать отказ ответчика в обеспечение его техническим средством в 30-дневный срок незаконным; признать отказ ответчика в обеспечение его техническим средством в 60-дневный срок незаконным; признать ответчика нарушившим право истца на реабилитацию; обязать ответчика разместить закупку в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней; обязать ответчика обеспечить истца техническим средством в 30-дневный срок. Срок исполнения решения суда истец просит установить с момента его вынесения, безотносительно вступления в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что в настоящее время учреждением получено согласование Фонда социального страхования РФ об обеспечении ФИО1 протезом бедра модульного с внешним источником энергии, извещение о проведении закупки в единой информационной системе закупок не размещено, так как осуществляется сбор коммерческих предложений.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является инвалидом с детства, третьей группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ от 24 января 2007 года (л.д.5).

30 ноября 2016 года разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой ФИО1 подлежит обеспечением техническим средством реабилитации: протезом бедра модельным с внешним источником энергии (л.д.13-16).

Как следует из заключения медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи № 361 от 24 ноября 2017 года, ФИО1 в настоящее время обеспечен протезом бедра с внешним источником энергии. Имеются показания к назначению нового протеза бедра модульного с внешним источником энергии, в связи с окончанием срока эксплуатации имеющегося протеза. Стоимость изделия составляет 4 346 000,00 рублей (л.д.33-35).

07 декабря 2017 года ФИО1 Департаментом социального развития Тюменской области поставлен на учет для обеспечения протезом бедра модульного с внешним источником энергии, о чем истцу выдано уведомление от 14 декабря 2017 года (л.д.6).

С 01 января 2018 года полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан техническими средствами реабилитации переданы ГУ Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

17 января 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации, ссылаясь на то, что направление на получение или изготовление протеза Департаментом социального развития Тюменской области ему выдано не было (л.д.7-9).

15 февраля 2018 года истцу был дан ответ, в соответствии с которым в настоящее время региональным отделением ведется работа по заключению государственных контрактов по обеспечению льготных категорий граждан техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями. Направлены запросы для согласования с Фондом социального страхования РФ обоснованности обеспечения истца техническим изделием. Решение о предоставлении государственной услуги в части обеспечения протезно-ортопедическим изделием будет принято после согласования с Фондом и заключения соответствующего государственного контракта (л.д.10-12).

Из материалов дела следует, что в ГУ Региональном отделении ФСС РФ имеется письмо Фонда социального страхования РФ от 10 августа 2015 года, которым вопросы целесообразности и обоснованности обеспечения лиц, пострадавших на производстве, высокотехнологичными, высокофункциональнымии, дорогостоящими протезами, стоимостью свыше 500 тыс. рублей, рекомендовано рассматривать после согласования с Фондом (л.д.36).

В соответствии с письмом Фонда социального страхования от 10 января 2018 года, до региональных отделений доведена информация о лимитах бюджетных обязательств и порядке распределения объема средств. Рекомендовано разработать вопрос о целесообразности заключения контрактов на обеспечение инвалидов отдельными видами протезно-ортопедических изделий на 2018 год. Также указано на согласование дорогостоящих изделий (л.д.37-38).

31 января 2018 года ответчиком в адрес Фонда социального страхования РФ направлены на рассмотрение документы инвалида ФИО1 по обеспечению дорогостоящим протезом стоимостью свыше 500 тыс. рублей (л.д.39).

Данные документы были направлены для рассмотрения в ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», что подтверждается письмом Фонда социального страхования РФ от 14.02.2018года (л.д.40).

Как следует из сообщения ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» от 13 марта 2018 года, членами комиссии изучены документы на ФИО1 По представленным данным установлены показания и отсутствие медицинских противопоказаний для обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации в виде протеза бедра модульного с внешним источником энергии.

Письмом Фонда социального страхования РФ от 19 апреля 2018 года ответчик уведомлен о возможности обеспечения инвалида ФИО1 изделием в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Также Фондом социального страхования РФ в адрес истца направлено сообщение от 12 апреля 2018 года, в котором сообщено, что обеспечение техническим средством реабилитации будет продолжено после заключения государственного контракта. Ввиду необходимости проведения конкурентных процедур, которые требуют значительного количества времени, истцу рекомендовано воспользоваться правом на осуществление ремонта имеющегося технического средства реабилитации.

Меры социальной защиты инвалидов определены в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Протезные изделия отнесены к техническим средствам реабилитации инвалидов. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Федерального закона «О социальной поддержке инвалидов»).

Постановлением Правительства РФ № 240 от 07 апреля 2008 года утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии с п.2, п.4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, на основании заявления о предоставлении технического средства, поданного инвалидов в уполномоченный орган.

Пункт 5 Правил предусматривает порядок обеспечения инвалида техническим средством и предусматривает, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием), уполномоченный орган выдает инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида в указанную организацию, а в отношении технических средств, изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что государственный контракт на обеспечение истца техническим средством не заключен. В связи с чем, направление на получение либо изготовление технического средства в организацию, обеспечивающую техническими средствами, ФИО1 не выдано и не могло быть выдано.

Между тем, Порядок обеспечения инвалида техническим средством при отсутствии государственного контракта предусматривает обязанность уполномоченного органа не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, разместить в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки соответствующего технического изделия. Данная обязанность ГУ Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ исполнена не была, что представителем ответчика не оспаривается.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о необходимости согласования обеспечения инвалида техническим средством стоимостью более 500 тыс. рублей с Фондом социального страхования РФ, так как действующее законодательство, регламентирующее порядок обеспечения инвалида техническим средством, такого условия не содержит.

Суд пришел к выводу, что неисполнение ответчиком обязанности, направленной на инициацию процедуры заключения государственного контракта на приобретение технического изделия для ФИО1, нарушает права и законные интересы истца как инвалида на обеспечение средствами реабилитации и получение гарантированной государством мер социальной поддержки. В связи с чем, нарушенное право истца подлежит судебной защите.

Несмотря на отсутствие прямого отказа ГУ Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 в осуществлении размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении закупки соответствующего технического изделия, невыполнение ответчиком указанных действий в предусмотренный 30-дневный срок со ссылкой на процедуру согласования обеспечения истца техническим средством, по существу является отказом в совершении данных действий, направленных на заключение государственного контракта, в установленный срок.

В связи с чем, следует признать отказ ГУ – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по размещению извещения в единой информационной системе в сфере закупок о проведении закупки технического средства для ФИО1 не позднее 30 календарных дней с даты подачи истцом заявления незаконным и обязать ответчика разместить в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки протеза бедра модульного с внешним источником энергии.

Исковые требования ФИО1 в этой части следует удовлетворить.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - 7 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, с учетом установленного нормативно-правовым актом срока, а также с учетом срока вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения судебного решения.

Исчисление срока исполнения решения суда безотносительно к дате вступления его в законную силу, как это заявлено истцом, суд находит необоснованным, так как в соответствии со ст. 13 ГПК РФ, обязательными для исполнения являются вступившие в законную силу судебные постановления.

Исковые требования ФИО1 в части признания незаконным отказа в обеспечении истца техническим средством в 30-дневный и в 60-дневный срок и понуждении ответчика в обеспечении техническим средством в 30-дневный срок удовлетворению не подлежат, поскольку указанные сроки установлены для организаций, осуществляющих изготовление технических средств реабилитации в рамках заключенного государственного контракта и в которые уполномоченным органом выданы направления после заключения государственного контракта.

Поскольку государственный контракт на момент рассмотрения дела не заключен, сроки обеспечения средством реабилитации, установленные Порядком обеспечения инвалида техническим средством, не нарушены.

Также удовлетворению не подлежит требование истца о признании ответчика нарушившим право истца на реабилитацию, так как избранный способ защиты должен соответствовать характеру спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения. Вышеуказанное требование, заявленное истцом в качестве самостоятельного способа защиты права, таковым не является, не ведет к восстановлению нарушенного права. Факт нарушения прав и законных интересов подлежит установлению судом в целях защиты нарушенного права лица, обратившегося за судебной защитой.

Поскольку ГУ Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в рассматриваемом споре выступает как равный субъект гражданских правоотношений, в ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 7 Конституции, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства № 240 от 07 апреля 2008 года «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями», ст.ст. 4, 12, 56, 67, 103, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГУ – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по размещению извещения в единой информационной системе в сфере закупок о проведении закупки технического средства в целях обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации не позднее 30 календарных дней с даты подачи истцом заявления.

Обязать ГУ – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ разместить в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки протеза бедра модульного с внешним источником энергии в течение семи календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход бюджета муниципального образования г.Тюмень государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья О.М.Еремина

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2018 года