Решение № 12-43/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-43/2019

дело № 12-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 18 апреля 2019 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

рассмотрев жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рожд., <данные изъяты>, на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее - УФАС по <адрес>) №А/2019 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ глава Усть-Лабинского Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО2 обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что проект договора аренды земельного участка, направленный ФИО1, не был изменен организатором торгов в одностороннем порядке. Договор аренды земельного участка с ФИО1 заключен не был. В связи этим считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просил постановление отменить.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела от него не поступало.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился. Представитель УФАС по Краснодарскому краю ФИО1 представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, а также представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО2

Исследовав материалы дела, судья районного суда приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в УФАС по Краснодарскому краю поступила жалоба ФИО1 на действия администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (Лот №) (извещение № опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru). Комиссия УФАС по Краснодарскому краю при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее. Организатор торгов принял решение о проведении аукциона - распоряжение администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 24 октября 2017 года № 342-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 3505 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес>».

На сайте httрs://tогgi.gоv.ru, размещено извещение № о проведении аукциона (№) на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес>, по лоту №.

В соответствии с п. 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор торгов приложил проект договора аренды земельного участка к размещенному на официальном сайте извещению.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было размещено в срок не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона:

- на сайте для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru;

- на сайте организатора торгов: www.gorod-ust-labinsk.ru;

- в районной газете «Сельская новь».

Аукцион состоялся - ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания рабочей группы о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности об определении победителя аукциона (извещение №), победителем аукциона признан участник № - ФИО1, а также произведена оценка ежегодной арендной платы в размере <данные изъяты> руб.

Установлено, что в проекте договора аренды земельного участка, в разделе «Размер и условия внесения арендной платы» включен пункт 2.3 следующего содержания: «По истечении двенадцати месяцев со дня государственной регистрации настоящего Договора арендная плата, подлежащая уплате, исчисляется от установленного Приложением к настоящему договору размера ежегодной арендной платы за участок, за каждый день использования и вносится Арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала».

На заседании Комиссии УФАС по Краснодарскому краю ФИО1 А.А. представила проект договора, подписанного ФИО2, направленный администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, в котором в пункт 2.3 раздела «Размер и условия внесения арендной платы» изложен в следующей редакции: «Размер ежегодной арендной платы за земельный участок, определенный по результатам аукциона, ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и новый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды, арендная плата за земельный участок пересматривается в одностороннем порядке арендодателем в соответствующие правоотношения, а также в связи вносимыми в него дополнениями и изменениями». В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 11 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона

Согласно п. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 12 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Исходя из вышеприведенных положений закона, поскольку условие договора аренды земельного участка о размере арендной платы является существенным и было включено в аукционную документацию, то данное условие не может быть изменено организатором торгов впоследствии в одностороннем порядке.

Таким образом, администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, как организатор торгов в соответствии с п. 22 ст. 39.11 и п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ должна была направить в адрес победителя договор, идентичный опубликованному проекту договора, поскольку лицо подавшее заявку соглашается на условия проекта договора, опубликованного в извещении.

Изменив условия договора аренды земельного участка при его заключении, установленных в извещении о проведении торгов и в проекте договора аренды земельного участка, администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, являясь организатором торгов, нарушила предусмотренный федеральным законом запрет такого изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава Усть-Лабинского Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО2, являясь силу действующего законодательства должностным лицом, возглавляющим администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, допустил надлежащее исполнение своих служебных обязанностей, чем совершил деяние, в котором содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается решением по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №

Указанные доказательства оценены врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

По указанным основаниям доводы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения отклоняются как необоснованные.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ. При этом учтены данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также характер административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах судья районного суда приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление врио руководителя УФАС по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы Усть-Лабинского Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья согласовано