Решение № 21-552/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 21-552/2017

Дело №21-552/2017 судья Голубева О.Ю.


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2017 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ю.С.Ю. на решение судьи Торжокского городского суда Тверской области от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ю.С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ общественная организация «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» (далее - общественная организация «Торжокское РООиР», организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 8-10).

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания председатель правления общественной организации «Торжокское РООИР» ФИО1 обжаловал его в Торжокский городской суд Тверской области (л.д. 3-7).

Решением судьи Торжокского городского суда Тверской области от 14 ноября 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 104-113).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд должностное лицо ФИО2, критикуя выводы судьи об отсутствии в действиях организации вмененного правонарушения по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, просит отменить решение судьи и оставить без изменения, вынесенное им постановление. Полагает, что при рассмотрении дела судьей неверно применены нормы материального права, поскольку невыполнение общественной организацией «Торжокское РООИР» решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о регулировании численности охотничьих ресурсов от 6 декабря 2016 года №94 в нарушение обязательных требований ст. 48 Федерального закона «Об охоте и сохранению охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 года №209-ФЗ, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ. Считает, что при проверке постановления о назначении административного наказания судьей нарушены процессуальные требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела (л.д. 119-122).

В отзыве на жалобу председатель общественной организации Торжокское ОООиР ФИО1 считает жалобу необоснованной, а судебное решение законным (л.д. 229-230)

В судебное заседание лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, не явились, никаких ходатайств в адрес суда не поступало. На основании ч. 2 ст. 25.1, п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы и возражений, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 48 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года №209-ФЗ) регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что общественная организация «Торжокское РООиР» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ заключила с Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области Охотхозяйственное соглашение, сроком на 20 лет (п. 7.1 соглашения), по условиям которого брала на себя обязательства по обеспечению проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания (п.п. 1.1, 8.2.7, 8.2.9 соглашения) – л.д. 147-154, 155-169.

Во исполнение Плана действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и её распространения на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 2048-р и протокола Противоэпизоотической комиссии Тверской области от 26 октября 2016 года № 6, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской областипо 6 декабря 2016 года принято Решение по регулированию численности охотничьих ресурсов (кабан) №, согласно которому общественной организации «Торжокское РООиР» предписано провести мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определив к отстрелу 210 особей кабана (л.д. 171-173).

В сопроводительном письме № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении Решения по регулированию численности охотничьих ресурсов (кабан) № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного охотпользователям и.о. Министра природных ресурсов и экологии Тверской области указал, что разрешения о регулировании численности кабана необходимо получить в Министерстве в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174). Общественная организация «Торжокское РООиР» получила указанное письмо ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 175).

Однако, общественная организация «Торжокское РООиР» не получила разрешения на регулирование численности кабана в Министерстве, а направила в адрес Министерства письмо за подписью председателя правления ФИО1, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ произведен повторный учет кабана на подкормочных площадках и общая численность по-прежнему в пределах 200 голов (л.д. 177).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Л.С.В. составлен прокол об административном правонарушении в отношении общественной организации «Торжокское РООиР», в котором указано, что в нарушение пп. 1, 2, 4 ст. 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ организация не выполнила Решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области№94 от 6 декабря 2016 года о регулировании численности кабана на территории закрепленных охотугодий в сроки с 6 декабря 2016 года по 31 декабря 2016 года. Правонарушение окончено 1 января 2017 года. Объективных причин невыполнения решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках любительской и спортивной охоты охотхозяйством добыто 24 особи кабана.

С учетом представленных материалов ЗМУ 2016 года, проведенного общественной организацией «Торжокское районное общество охотников и рыболовов», приплода и добытых кабанов в рамках любительской и спортивной охоты на территории охотхозяйства на ДД.ММ.ГГГГ обитает более 460 особей кабана.

До ДД.ММ.ГГГГ в Министерство не поступали от охотхозяйства и из иных уполномоченных органов сведения о гибели и падеже кабанов.

На основании материалов ЗМУ, приплода, и с учетом добытых кабанов в рамках любительской и спортивной охоты, численность кабана на территории охотугодий общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» на ДД.ММ.ГГГГ позволяла провести регулирование численности данного вида согласно Решению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение обязанностей по регулированию численности кабана влечет за собой распространение опасных заболеваний, в частности вируса АЧС, что приводит к тяжелым последствиям для здоровья и жизни диких и домашних животных, в результате чего может быть нанесен огромный экономический ущерб, как личным подсобным хозяйствам, так и всей сельскохозяйственной отрасли области (л.д. 181-186).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа вынесло постановление от 21 августа 2017 года о признании общественной организации «Торжокское РООиР» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей (л.д. 197-202).

Решением и.о. обязанности заместителя Министра природных ресурсов и экологии Тверской области Ш.Д.Н. удовлетворен протест заместителя прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ю.С.Ю. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении общественной организации «Торжокское РООиР» отменено и дело направлено на новое рассмотрение, в связи с ненадлежащем извещением организации о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 206-208, 212-214).

Постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 26 сентября 2017 года общественная организация «Торжокское РООиР» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья городского суда исходил из того, что вмененное организации правонарушение, выразившееся в неполучении разрешений и неснижении численности (недоотстреле) охотничьих животных, не является нарушением правил пользования объектами животного мира, поскольку деятельность по их отстрелу в соответствии с вышеперечисленными требованиями закона регулируется именно правилами охоты. Предметом правонарушения являются отношения, связанные с отстрелом охотничьих животных, ответственность за которое не предусмотрена ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

С вышеизложенным выводом судьи городского суда нельзя согласиться.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 указанной статьи.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) охрана животного мира - это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

В соответствии со ст. 34 этого Федерального закона к видам пользования животным миром относятся, в частности, охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ст. 35 Закона о животном мире).

В силу ст. 40 Закона о животном мире, пользователи животным миром обязаны, в том числе: осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

Согласно ст. 27 Закона о животном мире при соблюдении установленных указанным Законом условий пользования допускается осуществление мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом об охоте и данным Федеральным законом (ст. 41 Закона о животном мире).

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ предусмотрено, что охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 настоящего федерального закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.

Порядок регулирования численности объектов животного мира определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 27 Закона о животном мире).

Обязательным условием начала осуществления охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов является принятие соответствующего решения органом исполнительной власти. Такое решение принимается по установленной форме и в установленном Порядке регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 20 января 2009 года № 23. Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 января 2011 года №1, зарегистрированного в Минюсте РФ 16 февраля 2011 года №19857.

Исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, прихожу к выводу, что положения ст. 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ являются специальными относительно ст. 27 Закона о животном мире, и невыполнение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов охватывает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что при проверке законности и обоснованности постановления должностного лица административного органа судьей городского суда неверно применен материальный закон, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело, а годичный срок привлечения общественной организации «Торжокское РООиР» к административной ответственности на день рассмотрения дела в областном суде не истек, то в силу ч. 4 ст. 30.4 КоАП РФ решение судьи полежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела при установлении обстоятельств, связанных с наличием в действиях общественной организации «Торжокское РООиР» инкриминируемого состава административного правонарушения, надлежит проверить доводы заявителя относительно законности решения в части установления численности особей кабанов, подлежащих отстрелу при регулировании численности охотничьих ресурсов: в протоколе об административном правонарушении указано число особей обитающих на территории охотхозяйства – 460, а законный представитель общественной организации указывает количество особей около 200; реальная возможность выполнения Решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области№ от ДД.ММ.ГГГГ в части отстрела 210 особей кабана в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при том, как это решение получено организацией ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, в обсуждение доводов жалобы о наличии в действиях общественной организации «Торжокское РООиР» инкриминируемого состава административного правонарушения, а также законности постановления должностного лица административного органа, не вступаю, поскольку указанные обстоятельства подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела судьей городского суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ю.С.Ю. удовлетворить частично.

Решение судьи Торжокского городского суда Тверской области от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении общественной организации «Торжокское РООИР» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Торжокский городской суд Тверской области.

Судья И.В.Яшина