Решение № 2А-5135/2024 2А-5135/2024~М-3092/2024 А-5135/2024 М-3092/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-5135/2024

Дело №а-5135/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики ФИО1 в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Кызылу в лице начальника ФИО1 к ведущему дознавателю Отдела дознания и административной практики Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Васильевне, Кызылскому городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам указав, что дознавателем отдела дознания и административной практики Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО1 И.В. вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Поводом для вынесения указанного представления послужили материалы исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 1/3 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия детей. Дознавателем предложено поручить подчиненному сотруднику, обслуживающему данный административный участок провести профилактические мероприятия, направленные предотвращение и пресечение административных проступков и подобных уголовных преступлений. Представление не содержит указания о том, какие конкретно положения закона были нарушены начальником УМВД России по <адрес> ФИО1, как должностным лицом УМВД России по <адрес>, в чем именно заключается такое нарушение. Представление не содержит никаких сведений о том, каким образом деятельность начальника УМВД России по <адрес> ФИО1 как должностного лица УМВД России по <адрес> поспособствовала совершению преступления, в представлении изложены только обстоятельства, которые предусмотрены исполнительным производством. Дознавателем не проверено, находится ли комплекс мер, которые должны быть предприняты начальником УМВД России по <адрес> во исполнение оспариваемого представления, в компетенцию в УМВД России по <адрес>, самого начальника и его должностных лиц. УМВД России по <адрес> не выступает стороной исполнительного производства и не наделен полномочиями по взысканию задолженностей по исполнительным документам. Со стороны УФССП России по Республике ФИО1 не поступало уведомления о том, что ФИО1 умышленно не выплачивается средства на содержание своего несовершеннолетнего ребенка, являясь лицом, подвергнутой к административному наказанию за аналогичное деяние и постановке этого гражданина на учет. В представлении также не указаны причинно-следственная связь между совершенным противоправным деянием и действиями должностных лиц России по <адрес> подчиненных начальнику УМВД России по <адрес>. Отсутствуют доказательства совершения сотрудниками УМВД России по <адрес> и начальника УМВД России по <адрес>, свидетельствующие нарушение норм законодательства.

Просит суд признать незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, (других нарушений закона) исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ дознавателя отдела дознания и административной практики Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО1 И.В.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административные ответчики – дознаватель отдела дознания и административной практики УФССП России по Республике ФИО1 И.В., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1, Кызылского ГОСП УФССП России по Республике ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых вынесено представление, считают, что последнее нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то срок подачи административного искового заявления в суд не пропущен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ дознавателем отдела дознания и административной практики УФССП России по Республике ФИО1 И.В., в адрес начальника УМВД России по <адрес> вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона). Предложено поручить подчиненному сотруднику, обслуживающему данный административный участок, провести профилактические мероприятия, направленные на предотвращение и пресечение административных проступков и подобных уголовных преступлений; письменно сообщить о результатах рассмотрения не позднее одного месяца со дня вынесения.

В ходе изучения материалов дела установлено, что ФИО1, согласно решению Кызылского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, выданного Кызылским городским судом Республики ФИО1, обязан уплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 1/3 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия детей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 о взыскании алиментов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 100 часов.

Постановлением ведущего дознавателя МОСП по <адрес> по РОВИП УФССП по Республике ФИО1 И.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 157 УК РФ в отношении ФИО1

В представлении должностного лица указывается, что ФИО1, являясь родителем несовершеннолетних детей, осведомленный о вступившем в законную силу решения суда, в период с 01.12.2023с момента наступления события преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до дня возбуждения уголовного дела без уважительных причин в нарушение решении суда в установленной сумме, умышленно не выплачивал средства на содержание несовершеннолетних детей, являясь лицом, подвергнутым к административному наказанию за аналогичное деяние, в период когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть совершил это деяние неоднократно. После привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, должных выводов для себя не сделал и вновь неоднократно уклоняется от уплаты алиментов, воспитание и содержанием ребенка не занимается. Даже после привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ за неуплату алиментов, должных выводов для себя не сделал и вновь совершил преступления, неоднократно уклоняется от уплаты алиментов, воспитанием и содержанием своего ребенка не занимается. Согласно Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № « О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживающем административном участке и организации этой деятельности», участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке обязан: осуществлять индивидуальные профилактические работы в целях избежания новых преступлений.

Согласно статье 2 Уголовного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.

Одним из принципов уголовного судопроизводства является законность при производстве по уголовному делу (статья 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Законные требования следователя (дознавателя) определяются его полномочиями как участника уголовного судопроизводства (глава 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, это акт реагирования должностного лица на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельств, способствующих совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу согласно части 2 статьи 158 УПК РФ, и подлежит рассмотрению не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Из содержания вышеизложенных положений части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что в представлении дознаватель обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", а также в целях повышения эффективности деятельности органов дознания ФССП России по предупреждению преступлений разработаны Методические рекомендации по организации в Федеральной службе судебных приставов работы по предупреждению преступлений (далее - Методические рекомендации).

Методические рекомендации определяют содержание и структуру представления, вносимого в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ, устанавливают порядок внесения представления органами дознания ФССП России и контроля за его рассмотрением организациями или соответствующими должностными лицами, а также предусматривают иные формы предупреждения преступлений, такие как профилактическая беседа, информирование населения о недопустимости совершения преступления и неотвратимости наступления ответственности за совершенное противоправное деяние и другие. Кроме того, Методические рекомендации регламентируют порядок организации процессуального контроля со стороны начальников органов дознания за деятельностью дознавателей в ходе применения мер профилактического характера.

Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона (далее - представление), - это акт реагирования дознавателя на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ и подлежит рассмотрению не позднее одного месяца со дня его вынесения (приложение N 1).

Представление состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть представления содержит: наименование адресата, которому направляется представление; полное наименование документа; время и место составления документа; должность, фамилию и инициалы дознавателя, составившего документ; номер уголовного дела, по материалам которого вносится представление.

В описательно-мотивировочной части представления указываются: фабула уголовного дела (время, место, способ и иные обстоятельства совершенного преступления); выявленные дознавателем причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов; доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

В резолютивной части представления указываются: конкретные профилактические меры, которые, по мнению дознавателя, надлежит предпринять адресату представления с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления; срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению и исполнению, а также указание на необходимость обязательного уведомления дознавателя о принятых мерах (данный срок установлен в ч. 2 ст. 158 УПК РФ и составляет один месяц со дня вынесения представления); предупреждение о возможности применения к лицу, на которое возлагается обязанность по рассмотрению и исполнению представления в случае умышленного невыполнения законных требований дознавателя, мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КоАП РФ с разъяснением предусмотренных указанной статьей санкций; порядок обжалования представления в порядке, предусмотренном ст. 123-125 УПК РФ.

Дознаватель с момента регистрации сообщения о преступлении до окончания производства дознания по уголовному делу устанавливает обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и вносит в организацию или должностному лицу представление, а также контролирует своевременное устранение нарушений, указанных в представлении.

Представление дознавателя направляется руководителю организации или должностному лицу с сопроводительным письмом за подписью начальника органа дознания.

Между тем, как следует из материалов дела, данные требования закона дознавателем не выполнены, поскольку не содержит указания на то, какие конкретно положения закона были нарушены УМВД России <адрес>, в чем именно заключается такое нарушение, а изложены только обстоятельства совершения ФИО1 преступных действий.

Кроме того, оспариваемое представление дознавателя не мотивировано, не указано, не приведены нормы на основании, которых административный истец обязан либо вправе решать вопросы, касающиеся работы по предупреждению и профилактике правонарушений, преступлений.

Таким образом, оспариваемое представление дознавателя не соответствует требованиям части 1 статьи 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей указание в описательно - мотивировочной части представления выявленные дознавателем причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов, не указано несоблюдение каких именно правовых норм должностными лицами административного истца способствовало совершению преступления, при этом лицо, на которое возлагается обязанность по рассмотрению и исполнению представления, не предупрежден о возможности применения к нему, в случае умышленного невыполнения законных требований дознавателя, мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КоАП РФ с разъяснением предусмотренных указанной статьей санкций; порядок обжалования представления в порядке, предусмотренном ст. 123-125 УПК РФ..

При таких обстоятельствах, в связи с изложенным обжалуемое представление, внесенное административным ответчиком - ведущим дознавателем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по Республике ФИО1 И.В. на имя начальника УМВД России по <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к представлению о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, указанных в ч.2 ст.158 УПК РФ, положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", а также Методическим рекомендациям по организации в Федеральной службе судебных приставов работы по предупреждению преступлений, и не может быть признан законным и обоснованным.

Таким образом, требования административного истца к административным ответчикам о признании незаконным представления, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по городу Кызылу в лице начальника ФИО1 к ведущему дознавателю Отдела дознания и административной практики Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Васильевне, Кызылскому городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 о признании незаконным представления, удовлетворить.

Признать незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенное ведущим дознавателем Кызылского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Васильевной в адрес начальника Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак