Решение № 2-1213/2017 2-1213/2017~М-1103/2017 М-1103/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-1213/2017

Дело № 2-1213/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач-на-Дону

Волгоградской области 29 августа 2017 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кросолаповой В.А., при секретаре судебного заседания Бастрыкиной Т.Ю.,

с участием представителя истца - помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Саркисова М.Р.,

представителя ответчика – ОАО «Ляпичевское ХПП» в лице генерального директора ОАО «Ляпичевского ХПП» ФИО1, представителя ответчика ОАО «Ляпичевское ХПП» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к открытому акционерному обществу «Ляпичевское ХПП» об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Калачёвский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Ляпичевское ХПП» об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, а именно:

- провести преддекларационное обследование ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- разработать план действий по предупреждению и ликыидации чрезвычайных ситуаций на ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- разработать и предоставить на согласование в установленном порядке с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате ГТС рыбоводных прудов ОАО «ляпичевское ХХП»;

- разработать и направить на согласование в Нижнее-Волжское управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- разработать и утвердить декларацию безопасности ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- провести экспертизу безопасности ГТС;

- разработать и утвердить критерии безопасности ГТС;

- разработать и направить в ГУ МЧС России по Волгоградской области паспорт безопасности опасного объекта ГТС;

- обеспечить мониторинг наблюдений за показателями состоянию ГТС.

В судебном заседании представитель истца помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Саркисов М.Р. уточнил заявленные исковые требования и ходатайствовал обязать ответчика ОАО «Ляпичевское ХПП» обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, а именно:

- провести преддекларационное обследование ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- разработать план действий по предупреждению и ликыидации чрезвычайных ситуаций на ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- разработать и направить на согласование в Нижнее-Волжское управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- провести экспертизу безопасности ГТС;

- разработать и утвердить критерии безопасности ГТС;

- разработать и направить в ГУ МЧС России по Волгоградской области паспорт безопасности опасного объекта ГТС;

- обеспечить мониторинг наблюдений за показателями состоянию ГТС, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, признаю в полном объеме и не возражаю против их удовлетворения. Прокурор Саркисов М.Р. поддержал уточненные исковые требования по основаниям изложенным в иске пояснив, что в ходе проведенной проверки Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения исполнения законодательства об охранен окружающей среды и о безопасности гидротехнических сооружений юридическим лицом - ОАО «Ляпичевское ХПП». По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Ляпичевское ХПП» природоохранным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени требования межрайонного природоохранного прокурора не исполнены, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Просит удовлетворить уточненных исковые требования в полном объеме, не возражает против установления для ответчика срока для исполнения судебного решения в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Ляпичевское ХПП» - генеральный директор ОАО «Ляпичевского ХПП» ФИО1 уточненные исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения, ходатайствовал об установлении для ответчика срока для исполнения судебного решения в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу о чем представителем ответчика было подано соответствующее письменное заявление.

Представитель ответчика ОАО «Ляпичевское ХПП» в лице генерального директора ОАО «Ляпичевского ХПП» ФИО2 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, признав их в полном объеме.

Выслушав представителя истца - помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Саркисова М.Р., представителей ответчика ОАО «Ляпичевское ХПП» - генерального директора ОАО «Ляпичевского ХПП» ФИО1, представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или

косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст.7 указанного Закона, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.9 вышеуказанного Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.10 закона "О безопасности гидротехнических сооружений", декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно ст.11 указанного Закона, экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Часть 10.2.1 Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 №625, обязывает собственника гидротехнического сооружения приводить сведения о наличии разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке плана ликвидации возможных аварий на ГТС, и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС.

Согласно п.1 разд. IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02), расчет размеров вероятного вреда согласовывается владельцем гидротехнического сооружения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вред в результате аварии этого сооружения, в порядке, устанавливаемом указанным органом в соответствии с его полномочиями согласно пункту 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 87.

В соответствии с п. 4 Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил.

Пунктом 25 Положения о декларировании гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом надзора на срок действия декларации безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности

планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска ответчиком принимается судом, поскольку данное признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с этим, суд считает, исковые Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к открытому акционерному обществу «Ляпичевское ХПП» об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку исполнения настоящего судебного решения потребует от ответчика материальных затрат, а также займет определенный период времени на составление разработку соответствующей проектной документации и её согласование в государственных органах, суд находит ходатайство представителя ответчика – Генерального директора ОАО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 об установлении для ответчика срока для исполнения судебного решения в течение 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к открытому акционерному обществу «Ляпичевское ХПП» об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Ляпичевское ХПП»

обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, а именно:

- провести преддекларационное обследование ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- разработать план действий по предупреждению и ликыидации чрезвычайных ситуаций на ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- разработать и направить на согласование в Нижнее-Волжское управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС рыбоводных прудов ОАО «Ляпичевское ХПП»;

- провести экспертизу безопасности ГТС;

- разработать и утвердить критерии безопасности ГТС;

- разработать и направить в ГУ МЧС России по Волгоградской области паспорт безопасности опасного объекта ГТС;

- обеспечить мониторинг наблюдений за показателями состоянию ГТС.

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений провести в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Судья Косолапова В.А.