Решение № 12-101/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-101/2017

И.о. мирового судьи судебного участка № 138 Кинель – Черкасского судебного района Самарской области Стрельникова М.А.


РЕШЕНИЕ

с. Кинель – Черкассы 17 ноября 2017 г.

Судья Кинель – Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа № 1 «Образовательный центр» с. Кинель-Черкассы им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО2 <данные изъяты> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ГБОУ СО СОШ № 1 «Образовательный центр» с. Кинель-Черкассы им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 138 Кинель – Черкасского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СО СОШ № 1 «Образовательный центр» с. Кинель-Черкассы им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание штраф в размере 10 000 рублей.

Директор образовательного учреждения ФИО2 <данные изъяты>. обратился в суд с жалобой об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в жалобе указал, что суд первой инстанции необоснованно применил пункты 1.6, 3.9, 4.15, 6.2, 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, в противоречии с. п. 1.5 СанПиН; мотивы, положенные судом первой инстанции в основе оспариваемого постановления, противоречат ст. 1.5 и 2.1 КоАП. Кроме того, школа не является собственником имущества, здания детских садов являются муниципальным имуществом и не находятся в оперативном управлении школы. Суд не учел данного обстоятельства. Судом не приняты во внимания доказательства, предоставленные образовательным учреждением. Ссылаясь на доводы жалобы, просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 138 Кинель – Черкасского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Роспотребнадзора не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия, факсимильной почтой предоставил письменный отзыв, в котором опровергает доводы апелляционной жалобы, просит постановление оставить без изменения, жалобу образовательного учреждения без удовлетворения.

Представитель ФИО3 просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, принять по делу новое решение – производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, по основаниям, изложенным в жалобе.

Суд, выслушав доводы ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа №1 "Образовательный центр" с. Кинель-Черкассы им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ

Полномочия по проведению надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Самарской области установлены Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утв. Приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы по адресам: <адрес> установлено нарушение законодательства в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. не выполнено по следующим пунктам:

Структурное подразделение ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы <данные изъяты> п. 10. На территории детского сада не оборудованы теневые навесы по количеству групп, что является нарушением п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 18. Не произведена замена ветхих оконных блоков, что является нарушением п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Структурное подразделение ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы <данные изъяты> корпус №1: п. 22. В раздевальных не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви, что является нарушением п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 30. Санитарный узел 1 младшей группы не оборудован достаточным количеством унитазов, что является нарушением п.6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Структурное подразделение ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы <данные изъяты> корпус №2: п. 33. В раздевальных не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви, что является нарушением п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Структурное подразделение ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы <данные изъяты> корпус №3: п. 38 В раздевальных не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви, что является нарушением п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

За данные административные правонарушения на юридическое лицо ГБОУ Самарской области СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы им. Героя Советского Союза ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Состав административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе и для граждан, находящихся в образовательном учреждении.

На момент рассмотрения дела судом предписание не оспорено, является законным и обоснованным.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. образовательное учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доказательствами, подтверждающими вину правонарушителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.,

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., установивший, что не выполнен ряд пунктов предписания об устранении нарушений требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что здоровье детей, их безопасность, призваны обеспечивать не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей. При этом особенности финансирования таких учреждений не являются основанием для их освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания воспитанников, охране их жизни и здоровья.

Доводы жалобы о том, что СанПиН 2.4.1.3049-13 не распространяются на здания детских садов, построенных до введения таких норм, основаны на неверном толковании действующего в рассматриваемой сфере законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Управление Роспотребнадзора по Самарской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того какие действия необъодимо осуществить для выполнения требований.

Перечисленным доказательствам мировой судья дал верную оценку и обоснованно установил вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание, назначенное юридическому лицу, является минимальным, в пределах санкции ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе были предметом судебного разбирательства у мирового судьи, оценив их все в совокупности правильно, мировой судья обоснованно привлек образовательное учреждение к административной ответственности.

Доказательств того, что Учреждением предписание было выполнено в полном объеме, суду не предоставлено, как и доказательств незаконности выданного предписания, неисполнение некоторых пунктов данного предписания не дает суду оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, суд полагает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 138 Кинель – Черкасского судебного района Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ СО СОШ № 1 «Образовательный центр» с. Кинель-Черкассы им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы: <данные изъяты> суд во внимание не принимает, поскольку они не относятся к данному делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 138 Кинель – Черкасского судебного района Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа № 1 «Образовательный центр» с. Кинель-Черкассы им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> ГБОУ СО СОШ № 1 «Образовательный центр» с. Кинель-Черкассы им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО2 <данные изъяты>. – без удовлетворения.

<данные изъяты>