Решение № 12-4/2017 12-69/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-4/2017

РЕШЕНИЕ

10 января 2017 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» ФИО1,

главного государственного инспектором ОНД по Борзинскому, Оловянинскому районам и городу Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» на постановление № по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2016 года о привлечении МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления № 88 по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2016 года МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

С данным постановлением директор МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» не согласна, поскольку административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей несоразмерно тяжести правонарушения и имущественного положения МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47», так как директором были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности; выявленные нарушения были выявлены впервые со дня ввода в эксплуатацию здания школы, здание МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» было построено в 1996 года.

Кроме того на сегодняшний день, директор МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» неоднократно обращалась в Комитет образования и молодежной политики Администрации МР «Борзинский район» (далее по тексту Комитет) с просьбой выделить денежные средства на проведение мероприятий по пожарной безопасности. В свою очередь 22.09.2016 года Комитет направлял в Администрацию МР «Борзинский район» сводную заявку о потребности образовательных учреждений, в том числе и МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» в необходимом оборудовании для обеспечения пожарной безопасности и безопасности дорожного движения. Однако в силу дефицитности бюджета у Администрации МР «Борзинский район» отсутствуют денежные средства на вышеуказанные цели.

Кроме того, МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» финансируется из средств муниципального и областного бюджетов, и средства которые поступают в распоряжение школы в рамках муниципального задания являются целевыми, а Главным распорядителем бюджетных средств является Комитет образования и молодежной политики Администрации МР «Борзинский район» собственных средств у МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в Постановлении № 86 не имеется.

Так же согласно со ст. 2.9 КоАП РФ, просит освободить от ответственности и применить малозначительность административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» ФИО3, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Главный государственный инспектор ОНД по Борзинскому, Оловянинскому районам и городу Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2, действующий по доверенности, оформленной надлежащим образом, оставил на усмотрении суда вопрос об удовлетворении жалобы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2, в отношении МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

Не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 правил противопожарного режима, а именно в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

- порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

- порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

- порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов,

- порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли,

- обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны в случае пожара и по окончании рабочего дня, пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

Также в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

- сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;

- организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств;

- проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

- отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

- удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

- осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;

- обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

- организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

- встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

- сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения, связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

- по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

- организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

В нарушение ст. 4. №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.2, п.460, п.461, п. 462 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390.

28 ноября 2016 года государственным инспектором по пожарному надзору в отношении МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» составлен протокол № 54 от 28 ноября 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 54 от 28 ноября 2016 года; актом проверки 3 35 от 28 ноября 2016 года и иными доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования для надлежащего исполнения требований противопожарной безопасности не свидетельствуют о незаконности состоявшегося по делу постановления, так как не было представлено объективных доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения требований пожарной безопасности.

Утверждение в жалобе о том, что выявленные нарушения, не могут быть устранены, поскольку на момент ввода в эксплуатацию здание соответствовало всем нормам пожарной безопасности и эксплуатировалось до настоящего времени; устранение данного нарушения требования пожарной безопасности возможно лишь только при реконструкции здания, несостоятельны.

Несоответствие требований инструкции о мерах пожарной безопасности, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможного возникновения пожара и невозможности надлежащей эвакуации. Кроме того, безопасность детей в общеобразовательном учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний, особенно в отношении путей эвакуации, эвакуационных выходов, надлежащее состояние которых обеспечивает необходимое время для эвакуации и нераспространение пожара.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» не представлено.

Занимая помещение МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» и используя его по назначению в качестве образовательного учреждения, МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» обязано обеспечить эксплуатацию указанного помещения с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности, а при невозможности соблюдения соответствующих норм - самостоятельно прекратить эксплуатацию помещения.

Вопреки доводам жалобы о признании правонарушения малозначительным, оснований для признания таковым совершенного МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» правонарушения не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание юридическим лицам только в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые могут повлечь основания для освобождения МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» от административной ответственности, судьей не установлено.

Таким образом, доказательств и доводов, порождающих сомнения в законности вынесенного постановления или опровергающих выводы, изложенные в нем должностным лицом, представителем МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» в судебное заседание не представлено.

Между тем, согласно положений ч. ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного административного штрафа до 10 000,00 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые могут повлечь основания для освобождения МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» от административной ответственности, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, в части размера назначенного МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» административного наказания, подлежат изменению, в остальной их части - оставлению без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 88 от 02 декабря 2016 года в отношении МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10 000,00 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 88 от 02 декабря 2016 года - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток путем подачи жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья: Суворова Т.А.

Копия верна: Суворова Т.А.