Решение № 12-188/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 12-188/2019

Судья Загорулько А.В. Дело № 7-12-188

25RS0022-01-2019-000025-27


Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2019 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 7 февраля 2019 года № 5-14/2019 в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 7 февраля 2019 года № 5-14/2019 юридическое лицо - сельскохозяйственный производственный кооператив «Искра» (далее - СХПК «Искра») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

В жалобе председатель СХПК «Искра» ФИО1 просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 7 февраля 2019 года, приводя доводы о его незаконности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника СХПК «Искра» ФИО2, специалиста-эксперта ОМВД России по Октябрьскому району ФИО3, юрисконсульта правовой группы ОМВД России по Октябрьскому району ФИО4, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Пунктом 1 примечания к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно части 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Как следует из материалов дела, СХПК «Искра», находящийся по адресу: <...> Приморья, дом 10, в течение трёх рабочих дней не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации (УВМ УМВД России по Приморскому краю) о заключении трудового договора с гражданкой КНР ФИО10, факт привлечения которой к труду СХПК «Искра» был выявлен в период с 30 октября по 5 ноября 2018 года сотрудниками ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району в ходе внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан. На момент проверки гражданка КНР ФИО10 осуществляла на полевом стане трудовую деятельность, связанную с ремонтом теплиц.

Фактические обстоятельства совершённого СХПК «Искра» административного правонарушения, выразившиеся в заключении трудового договора с иностранным гражданином без уведомления в установленный срок органа миграционного контроля, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 декабря 2018 года, рапортом оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Октябрьскому району ФИО5 от 30 октября 2018 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 30 октября 2018 года № 65, актом проверки от 5 ноября 2018 года, фото и видеоматериалами к акту проверки, рапортом главного специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО3 от 5 ноября 2018 года, рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО19, письменными объяснениями граждан КНР ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, уведомлением СХПК «Искра» о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданкой КНР ФИО10, данными АС ЦБДУИГ, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы правильности выводов судьи Октябрьского районного суда Приморского края не опровергают и основанием для освобождения СХПХ «Искра» от административной ответственности не являются.

Полученные по результатам проведённой на основании распоряжения от 30 октября 2018 года № 65 внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан доказательства соответствуют требованиям допустимости, относимости и в своей совокупности достаточны для состоявшихся по делу выводов.

Распоряжение издано начальником территориального органа ФМС России, что соответствует требованиям пункта 48 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, её территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утверждённого приказом ФМС России № 367, МВД России № 807 от 31 июля 2015 года (далее – Административный регламент).

Основанием для принятия решения о проведении проверки послужила оперативная информация об осуществлении трудовой деятельности с нарушением правил миграции в районе полевого стана, расположенного в западном направлении примерно в 2700 метрах от ориентира «жилой дом» по адресу: Приморский <адрес>. Такого рода информация в силу положений пункта 39.5-39.6 Административного регламента является достаточным основанием для проведения выездной внеплановой проверки.

Проверка осуществлена на территории, находящейся в пределах обозначенного в распоряжении места пребывания иностранных граждан, где они фактически осуществляли трудовую деятельность, в том числе ФИО10, в отношении которой уведомление о заключении трудового договора в уполномоченный по вопросам миграции орган не направлялось.

Привлечение к труду ФИО10 СХПХ «Искра» в достаточной степени подтверждено материалами дела, включая объяснения ФИО10, старшего на полевом стане официального работника кооператива ФИО13, фактом постановки на миграционный учёт ФИО10 по месту пребывания в СХПХ «Искра», расторжением с ней 7 сентября 2018 года ранее действовавшего трудового договора.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в состав описанного в распоряжении № 65 от 30 октября 2018 года полевого стана, что исключает законность его проверки, основаны на субъективном мнении лица, в отношении которого ведётся производство по делу и какими-либо доказательствами не подтверждены.

В силу пункта 33 Административного регламента в случае выявления нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах их пребывания (проживания), выявленных по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки, при установлении факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, привлекающих иностранных работников, дополнительно издаётся распоряжение о проведении проверки в отношении данных лиц либо возбуждается дело об административном правонарушении и проводится административное расследование.

Установив в ходе проверки места пребывания иностранных граждан нарушение их работодателем миграционных правил, должностное лицо административного органа в соответствии с полномочиями, предоставленными вышеназванным пунктом Административного регламента, приняло 8 ноября 2018 года решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Имеющаяся в деле информация о пользователе земельного участка с кадастровым номером №, предоставленная департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, полностью согласуется с другими доказательствами по делу о том, что лицом, фактически допустившим к труду иностранного гражданина, является СХПК «Искра».

Приобщенное в судебном заседании к материалам дела дополнительное соглашение № 1/1 к договору аренды земель от 12 февраля 2018 года о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № признаками достоверности не обладает и обоснованно не признано судом достаточным опровержением установленных обстоятельств, поскольку вступает в противоречие с совокупностью доказательств, представленных незаинтересованными в исходе дела лицами в процессе административного расследования.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является.

Дата 5 ноября 2018 года, указанная в постановлении о назначении наказания, не является временем совершения правонарушения, равно как и полевой стан - местом его совершения. Названные обстоятельства характеризуют момент выявления правонарушения, в связи с чем нашли своё отражение в установочной части судебного акта.

Из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, следует, что СПКХ «Искра» было обязано сообщить о заключении с иностранным гражданином трудового договора до 12 сентября 2018 года. Неисполнение этой обязанности образует событие правонарушения 13 сентября 2018 года, подлежащее квалификации по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Местом совершения правонарушения является место нахождения юридического лица, не исполнившего возложенную обязанность: <...> Приморья, дом 10, на которое также имеется ссылка в составленных процессуальных документах.

Порядок и срок давности привлечения СХПК «Искра» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено СХПК «Искра» в соответствии и в пределах санкции части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учётом требований, предусмотренных статьёй 4.1 данного Кодекса.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 7 февраля 2019 года № 5-14/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СХПК «Искра» оставить без изменения, жалобу председателя СХПК «Искра» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева