Постановление № 5-1/2019 5-65/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красновишерск 14января 2019 года

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Митракова Т.В.,

при секретаре Степченко Л.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

потерпевшей Г.С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерск дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, граждански РФ, не военнообязанной, с высшим образованием, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, замужем, имеющей на иждивении 3-х детей, осуществляющей деятельность в качестве ИП в кафе «Брусника» по адресу: ул. Победы 8 г. Красновишерск,

У С Т А Н О В И Л:

07.11.2018 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю поступила жалоба Г.С.Ю. от уполномоченного по правам человека в Пермском крае, в том числе, на повышенные шумы от посетителей, персонала, музыкального сопровождения в результате работы кафе «Брусника», расположенного в многоквартирном доме под ее квартирой по адресу: <адрес>, что негативно влияет на здоровье и качество жизни ее семьи, на основании которой 19.11.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю было принято распоряжение № 2255 о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1, фактически осуществляющей деятельность по адресу: ул. Победы 8 г. Красновишерск.

Внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя была проведена по согласованию с прокуратурой Пермского края, такое решение принято 20.11.2018 года.

Внеплановая выездная проверка ФИО1 была проведена по месту осуществления индивидуальным предпринимателем фактической деятельности в присутствии ФИО1 лицом, уполномоченным на проведение проверки: ведущим специалистом-экспертом Северного территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2, в сроки, предусмотренные распоряжением № 2255 от 19.11.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 А№ 2255 от 19.11.2018 года, порезультатам которой 18.12.2018 года был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя № 2448.

При этом,ФИО1 была уведомлена о проведении проверки не менее чем, за 24 часа до ее проведения посредством телефонограммы, само распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки получено индивидуальным предпринимателем 23.11.2018 года.

В ходе проверки 18.12.2018 года в период времени с 12 часов 50 мин. до 14 часов было установлено, что кафе «Брусника» работает, сотрудники находились на своих рабочих местах, имелись посетители. На входе в кафе имеется вывеска с режимом его работы с 09 часов до 22 часов. В соответствии с предъявленным свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2014 года помещение кафе представляет собой нежилое помещение, площадью 158.5 кв.м., расположено на 1-м этаже многоквартирного дома по адресу: ул. Победы 8 г. Красновишерск. Помещение кафе состоит из набора помещений: административный кабинет, загрузочное помещение, технологический коридор, склад для пищевых продуктов, сырьевой цех, горячий цех, моечное помещение, туалет для персонала, обеденный зал, туалет для посетителей. В обеденном зале на стене расположен информационный стенд для потребителей, в том числе со следующей информацией: проведение праздников, юбилеев, корпоративных мероприятий, организация дней рождений ребенка, работа аниматора; аренда зала для проведения торжественных мероприятий. В административном кабинете над компьютерным столом на стене имеется рукописный график мероприятий, заказов на ноябрь 2018 года: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов детский день рождения; ДД.ММ.ГГГГ- юбилей; ДД.ММ.ГГГГ- день рождения у Н.. В обеденном зале (зале для посетителей) на стене за барной стойкой расположено звукозаписывающее устройство - телевизор SamsungEU40J6300AU, диагональ 101 см., звук (выход) – 20 Вт., в середине обеденного зала на потолке на кронштейне – проектор EPSONEB-X31 (3LCD, 1024*768, 2Вт, HDMI, VGA, 29дБ), на стене напротив – экран для проектирования изображения с компьютера, телевизора, иных устройств, с выводом звука (порты, динамики). Были выявлены нарушения требований ст. ст. 11, 23, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.10 СП 54.13330.2011 «Свод привил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СПиП 31-01-2003». Акт проверки вручен в день ее проведения.

18.12.2018 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 составлен административный протокол по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется, что 18.12.2018 года в период времени с 12 часов 50 мин. до 14 часов в нарушение требований ст. ст. 11, 23, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.10 СП 54.13330.2011 «Свод привил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СПиП 31-01-2003» она допустила функционирование предприятия питания и досуга кафе «Брусника», расположенного по адресу: ул. Победы 8 г. Кирасновишерск, с музыкальным сопровождением.

В судебном заседании ФИО1 факт нахождения в кафе «Брусника» телевизора Samsung, проектора EPSONEB-X31, а также экрана для проектирования изображения с компьютера, телевизора, иных устройств не отрицала. Не согласилась с тем, что она нарушает нормы шума. По ее мнению, максимальная мощность воспроизведения звука проектора составляет 29 децибел, а по закону допустимо с 09-00 утра до 23-00 часов вечера 65 децибел. Телевизор имеется в каждой квартире, он не относится к музыкальному сопровождению. Кафе работает с 09-00 часов утра до 22-00 часов вечера, в ночное время кафе не работает. Телевизор со стены не снят, он висит, но по назначению не функционирует, не включают. В момент проверки по телевизору шла передача «60 минут». От жильцов других квартир претензий нет. По ДД.ММ.ГГГГ в помещении сначала находился магазин № 2, затем помещение аптеки. Приостановление деятельности закончилось ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 на обстоятельствах проведения проверки, изложенных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении настаивает, пояснила, что кафе находится в многоквартирном доме, поэтому не может быть оборудовано аппаратурой, которую можно использовать для музыкального сопровождения. Протектор имеет функцию вывода звука «стадион». Методики и нормативов для определения уровня шума от музыкального сопровождения нет, имеются нормативы для определения уровня шума от оборудования, которое работает постоянно, например, холодильное и вентиляционное оборудование. Ранее ИП ФИО1 уже привлекалась к административной ответственности Соликамским городским судом по месту нахождения органа, осуществлявшего административное расследование по делу об административном правонарушении, назначалось наказание в виде приостановления деятельности. Сведения о том, что оборудование убрали во исполнение предписания по результатам проверки, отсутствуют.

Потерпевшая Г.С.Ю. пояснила, что ее квартира полностью располагается над кафе«Брусника».Все звуки, которые воспроизводятся из кафе,слышны в жилом помещении. Даже когда дети играют на батуте. ФИО1 была в ее квартире и слышала, что звуки поступают с усилением. Она приобретала жилое помещение в 2005 году, под квартирой были цеха по производству лекарств, такой слышимости не было. Полагает, что с момента открытия кафе были нарушены несущие конструкции.

Судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Статьей 6.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологические требования содержатся в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иных нормативных актах.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 24 Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил» были введены в действие Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", п. 2.4 которых предусматривает, что при проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями Правил.

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1-79-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В соответствии с п. 4.10 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-0102993», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 № 778 установлено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого дома (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать, в том числе все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в кафе «Брусничка», расположенном на первом этаже жилого здания по адресу: <...> осуществляет свою деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно допустила размещение кафе, функционирующее с музыкальным сопровождением, на первом этаже многоквартирного жилого дома.

Вина ФИО1 в нарушении указанных санитарных норм и правил подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: заявлением Г.С.Ю.., проживающей по адресу: <адрес>; свидетельством о государственной регистрации права за ФИО1 на нежилое помещение, общей площадью 158, 5 кв.м., расположенного на 1-м этаже по адресу:Пермский край, Красновишерский район, Красновишерское городское поселение, г. Красновишерск, ул. Победы 8 (л.д. 31); распоряжением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о проведении внеплановой проверки от 19.11.2018 № 2255 (л.д. 17-18); решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прокуратуры Пермского края от 20.11.2018 № (л.д. 16); актом проверки от 18.12.2018 (л.д. 19-20);фототаблицами (л.д21-28); руководством пользователя с гарантийным талоном на телевизор Samsung (л.д. 34-46); руководством по эксплуатации MultimediaProjector для проектораEPSON (л.д. 47-61); приложением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и ОП АО «ТЕХНОПОИНТ» о спецификации товара (л.д. 32); актом приемки-передачи оборудования по договору поставки и технической поддержки оборудования № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33); протоколом об административном правонарушении от 18.12.2018 (л.д. 5-7); предписанием должностного лица от 18.12.2018 № (л.д. 29).

Факт нахождения в кафе «Брусничка» звуковоспроизводящего устройства - телевизора Samsung, а также проектора EPSONEB-X31 и экрана для проектирования изображения и их использования индивидуальным предпринимателем ФИО1 не оспаривается, что также подтверждается письмом от 21.12.2018 ФИО1 к руководителю Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю города Соликамск (л.д. 10).

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО1 о том, что данное оборудование, находящийся в кафе «Брусника», не используется в целях музыкального сопровождения, а предназначено только для просмотра телевизионных программ, в частности мультфильмов, опровергается совокупностью собранных доказательств по делу.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в кафе проводятся развлекательные мероприятия с музыкальным сопровождением, что отражено в акте проверки: на информационном стенде для потребителей указан перечень услуг, оказываемых в кафе «Брусника», в том числе проведение праздников, юбилеев, корпоративных мероприятий; организация дней рождения ребенка, работа аниматора; аренда зала для проведения торжественных мероприятий.Также на момент проверки был обнаружен рукописный график мероприятий на ноябрь 2018 года с указанием запланированных мероприятий (дни рождения, юбилеи) и дат их проведения. Проведение в кафе «Брусничка» развлекательных мероприятий ФИО1 не оспаривается.

Также доводы о том, что уровень шума, источником которого является звуковоспроизводящее оборудование, не превышает предельно допустимого уровня шума, факт ухудшения условий проживания и отдыха граждан в жилых помещениях не доказан, являются несостоятельными, поскольку п. 4.10 СП 54.13330.2011 установлен прямой запрет на размещение предприятий, функционирующих с музыкальным сопровождением, в жилом доме.

Поскольку кафе «Брусника» располагается на первом этаже жилого дома, на данную организацию распространяется установленный п. 4.10 СП 54.13330.2011 запрет на использование музыкального сопровождения.

В данном случае факт ухудшения условий проживания жителей дома от функционирования кафе с использованием музыкального сопровождения предполагается в силу требований санитарных правил, и не подлежит доказыванию посредством определения превышения нормативных показателей уровня шума.

В силу требований санитарных правил нарушение запрета, предусмотренного п. 4.10 СП 54.13330.2011, уже создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, их благоприятному и комфортному проживанию в квартирах, в связи с чем, факторы негативного воздействия не подлежат установлению.

Кроме того, факт обращения жителей дома с жалобой на шум от осуществления деятельности кафе с музыкальным сопровождением сам по себе свидетельствует о нарушении права жильцов дома на благоприятные условия проживания.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде приостановления деятельности назначается только в случае если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Целью административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1. ).

При назначении наказания, следует учесть характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое создает непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровья людей, личность лица, совершившего административное правонарушение, которое доказательств того, что готово и намерено устранять выявленные нарушения требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также о том, что, были приняты все зависящие от него меры, не представляет, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, в том числе, об однородности совершенного правонарушения. Также, по мнению суда, демонтаж оборудования не требует излишних средств и сил.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административно правонарушения необходимо избрать меру наказания только в виде штрафа, возможно в минимальном размере, которое, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.7- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 800 рублей (одна тысяча восемьсот рублей) в доход бюджета Красновишерского муниципального района по нормативу 100% с перечислением суммы административного штрафа на счет Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с <***>, ОКТМО 57626000, КБК 14111628000016000140, Код администратора 141, ЕИП 4000000000594101351444, УИН 14104590009100012428.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухактном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения мотивированного постановления или получения его копии.

Судья