Решение № 12-69/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Архангельск, 28 апреля 2017 года пр. Никольский, д. 46

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Ахраменко Павел Евгеньевич, рассмотрев жалобу защитника Зубаткина С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района города Архангельска от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Архангельская жилищно-сервисная компания»,

УСТАНОВИЛ:

24 января 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Архангельская жилищно-сервисная компания» (далее – Общество), располагавшееся по адресу: <адрес>, уклонилось от проверки, проводившейся должностным лицом органа государственного надзора, что повлекло невозможность ее проведения при обстоятельствах, изложенных в постановлении по делу.

В жалобе поставлены вопросы об отмене постановления по делу и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья находит постановление по делу не подлежащим отмене, изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25 января 2017 года государственным жилищным инспектором, консультантом инспекторского отдела государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, квалифицированном по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Согласно этому протоколу законный представитель Общества 24 января 2017 года, уведомленный надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой выездной проверки, не прибыл к месту проведения проверки, представителя с надлежащим образом заверенной доверенностью не направил в нарушение ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ, что повлекло за собой невозможность проведения проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 19 января 2017 года, сообщением государственного жилищного инспектора о проведении проверки и требованием обеспечить беспрепятственный доступ во все помещения общего пользования многоквартирного дома, актом от 24 января 2017 года.

Распоряжением руководителя инспекции № А-08/01-15/126 от 19 января 2017 года было назначено проведение внеплановой выездной проверки в период с 24 по 26 января 2017 года в целях рассмотрения обращения жильца <адрес> в <адрес>, с жалобой на нарушение норматива предоставления коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям жилых помещений, ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников, что влекло за собой нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Эти доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Общества правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются в частности основания, указанные в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ).

Как следует из распоряжения о проведении проверки, она проводилась в частности по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах доводы, приведенные в жалобе, о наличии у Общества лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не свидетельствуют о непричастности Общества к установленному деянию.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Распоряжение о проведении проверки в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ содержит указание на место фактического осуществления деятельности Обществом по адресу: <адрес>, на задачи проверки в виде проверки норматива предоставления коммунальной услуги по отоплению, проверки содержания и ремонта <адрес>, на мероприятие, необходимое для достижения целей и задач проверки в виде действий по замеру температуры воздуха в жилых помещениях, осмотру инженерных сетей и строительных конструкций дома в срок с 24 по 26 января 2017 года.

Согласно договору управления многоквартирным домом Общество с июня 2015 года в течение 5 календарных лет обязалось осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах доводы, приведенные в жалобе, о произвольном выборе должностным лицом, проводившим проверку, места ее проведения по адресу: <адрес>, несостоятельны.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявляло, присутствие законного представителя этого лица при рассмотрении жалобы обязательным не признано, поэтому жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района города Архангельска от 15 февраля 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Архангельская жилищно-сервисная компания» оставить без изменения, а жалобу защитника Зубаткина С.В. – без удовлетворения.

Судья П.Е. Ахраменко