Решение № 12-585/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-585/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 14.08.2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Мокеев А.В.

с участием представителя ООО «Средневолжская газовая компания» Я. представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ООО «Средневолжская газовая компания» на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное в отношении ООО «Средневолжская газовая компания», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Средневолжская газовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно в нарушение требований п. 29 главы 16 раздела 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», утвержденных Постановлением № 404 от 10.06.2008, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Средневолжская газовая компания» (ООО «СВГК») обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить по следующим основаниям.

Пункт №29 Главы №16 Раздела №4 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008 года, нарушение которого вменяется ООО «Средневолжская газовая компания», исключен из указанных Правил постановлением Администрации г.о. Самара №411 от 25.05.2017 года. на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, данный пункт Правил не действовал.

В действиях ООО «СВГК» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. В обжалуемом постановлении указано, что общество допустило нарушение требований к содержанию фасада нежилого здания (строения), а именно несвоевременно произвело работы по реставрации, ремонту, покраске фасада здания. В силу п.28 Правил благоустройства территории г.о. Самара собственники, владельцы (пользователи) объектов в соответствии с договорами обязаны по мере необходимости, но не реже 1 раза в год очищать фасады, проводить текущий ремонт отдельных элементов фасада с периодичностью в пределах 3-5 лет. ДД.ММ.ГГГГ объект - ГРП-67 передан Департаментом управления имуществом по договору аренды ООО «Средневолжская газовая компания». В августе 2016 года согласно акту о приемке выполненных работ общество проводило работы по очистке фасада данного ГРП-67. В апреле 2017 года в рамках проведения месячника по благоустройству территории Кировского района г.о. Самара были проведены работы, в т.ч. по благоустройству здания ГРП-67 и прилегающей к нему территории, о чем свидетельствует отчет о выполненной работе во исполнение графика проведения работ по ремонту фасадов и уборке прилегающей территории ГРП и ШГРП. В подтверждение проведения работ по очистке фасадов ООО «СВГК» надлежит рассмотреть фотоматериалы фасада ГРП-67 с надписью (имеющиеся в материалах административного дела), из которых усматривается, что на фасаде имеются следы закрашивания, то есть работы по очистке фасада ГРП-67 проводятся. Кроме того, в целях проверки безопасности газового объекта ежемесячно проводятся обходы данных объектов с внесением результата обхода в журнал. Согласно данных журнала при последнем обходе в июне месяце 2017 года данная надпись на ГРП-67 обходчиками не обнаружена. До составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией никаких предписаний по ее устранению со сроком устранения данного нарушения в адрес ООО «СВГК» не направлялось. После поступления протокола в адрес ООО «СВГК» ДД.ММ.ГГГГ работы по устранению записи с фасада здания ГРП-67 были выполнены, о чем свидетельствуют фото-материалы, имеющиеся в деле. Обязанность не реже 1 раза в год очищать фасады, предусмотренная Правилами благоустройства, ООО «СВГК» соблюдается надлежащим образом. Капитальный ремонт здания ГРП-67 включен в план работ на 2018 год. Таким образом, факт несвоевременного проведения работ по очистке фасада здания ГРП-67, материалами дела не подтвержден. В обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о наличии смягчающих и отягчающих обстоятельств по дел.

В судебном заседании представитель ООО «Средневолжская газовая компания» доводы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара в суде пояснила, что в протоколе об административном правонарушении и соответственно постановлении по делу об административном правонарушении допущена техническая ошибка, вместо п. 28. и п. 28.1 указан п. 29, который утратил силу.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав мнение участников процесса, суд считает, что жалоба представителя «Средневолжская газовая компания» является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона.

Единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа Самары и внутригородских районов городского округа Самары для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц, установлены Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденными Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404.

Как следует из постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Средневолжская газовая компания» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут по адресу: <адрес> допустило нарушение требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений и сооружений, установленных Постановлением Главы г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» Приложение №1 Раздел №4 Глава №16 пункт №29 (несвоевременное производство по реставрации, ремонту и покраске фасада здания, и его отдельных элементов, а именно нанесены надписи неопределенного характера на фасаде трансформаторной подстанции ГРП №), чем нарушило ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

ООО «Средневолжская газовая компания» признано виновным именно в нарушении требований п. 29 главы 16 раздела 4 приложения № 1 вышеуказанного муниципального нормативно-правового акта.

Судом установлено, что постановлением администрации г. о. Самара от 25.05.2017 N 411 «О внесении изменений в постановление главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» (вступившим в законную силу 27.05.2017 года), пункты 29-29.1 из Правил благоустройства исключены.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2017 года, пункт №29 Главы №16 Раздела №4 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008 года, нарушение которого вменяется в вину ООО «Средневолжская газовая компания» не действовал.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Средневолжская газовая компания» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отсутствует.

ООО «Средневолжская газовая компания» не признавалась виновной в нарушении п.28, п.28.1 главы №16 раздела №4 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, что следует из самого постановления по делу.

Для привлечения к административной ответственности виновного лица по ч. 1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» необходимо сделать ссылку на норму муниципального нормативного правового акта.

Суд не соглашается с позицией административной комиссии о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу была допущена техническая ошибка, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены разными лицами.

Кроме того, исправить такую ошибку в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ, не представляется возможным в связи с тем, что содержание постановления в части квалификации содеянного по делу об административном правонарушении будет изменено.

Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может признать ООО «Средневолжская газовая компания» виновным в нарушении требований п.28, 28.1 главы №16 раздела №4 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, поскольку в данном случает, будет нарушено право ООО «Средневолжская газовая компания» на защиту, так как в вину данному обществу нарушений требований п.28 и 28.1, несмотря на их тождественное содержание с п. 29, не вменялось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО «Средневолжская газовая компания» не может быть привлечена к ответственности за нарушение требований утратившей силу нормы муниципального нормативного акта, постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Средневолжская газовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Средневолжская газовая компания» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Средневолжская газовая компания» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Средневолжская газовая компания» состава данного административного правонарушения.

Жалобу представителя ООО «Средневолжская газовая компания» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Кировский районный суд г. Самары.

Судья А.В. Мокеев