Постановление № 5-121/2017 5-122/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-121/2017

Дело №5-121/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленск 06.10.2017 г.

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Петухова О.Е., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Ярославский наслег» ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ],

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Ленского района РС(Я) от 24.08.2017 г. в отношении главы МО «Ярославский наслег» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора по безотлагательному принятию мер по устранению нарушений федерального законодательства, изложенных в представлении от 10.07.2017 г. за исх.№04-17, связанных с соблюдением обязательств (оплатой выполненных работ) по муниципальному контракту №10-28 от 07.10.2013 г.

Материалы дела поступили в районный суд 15.09.2017 г.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 с составом и событием административного правонарушения согласен, но поясняет что неисполнение представления прокурора, равно как и решения суда о взыскании задолженности в пользу ООО «Промэкология» связано с недостаточностью у муниципального образования финансовых средств. Также пояснил, что не смог исполнить представление прокурора в связи с уходом в отпуск.

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, опрошенный судом в соответствии с разъяснениями, данными п. 10 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пояснил, что задолженность перед ООО «Промэкология» возникла в связи с неоплатой муниципального контракта, заключенного в 2013 году. При этом прокурор просит считать опиской указание в постановлении на то, что привлекаемое лицо является и.о. главы муниципального образования, так как производство возбуждено в отношении главы муниципального образования.

Заслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом данного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Верховный Суд РФ в Постановлении от 06.06.2003 г. № 86-В03-9 указал, что административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

С субъективной стороны правонарушение, указанное в ст.17.7 КоАП РФ совершается умышленно.

Из материалов дела усматриваются изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства неисполнения главой МО «Ярославский наслег» ФИО1 законных требований прокурора по представлению от 10.07.2017 г. Срок для информирования о результатах рассмотрения представления установлен 1 месяц.

В судебном заседании достоверно установлено, что между администрацией МО «Ярославский наслег» (заказчик) и ООО «Промэкология» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт №10-28 от 07.10.2013 г. на выполнение ремонтных работ внутренних систем отопления муниципального жилого фонда с.Ярославский, трубопроводов от магистральной сети до узла ввода в жилые дома в соответствии с прилагаемой сметой, являющейся неотъемлемой частью контракта (п.1.1 договора). Установлены сроки выполнения работ: начало - 10.10.2013 г., окончание - 31.12.2013 г. Цена контракта с учетом налоговых платежей составляла 3514297,68 руб., включала стоимость работ, расходов на доставку и закуп материалов, налоговые платежи, погрузку, разгрузку, страхование, тару, упаковку, уплату таможенных пошлин, другие обязательные платежи и накладные расходы исполнителя.

Стороны подписали без замечаний акт о приемке выполненных работ формы КС-2 №14 от 31.12.2013 г. за отчетный период с 07.10.20-13 г. по 31.12.2013 г на сумму 3514297,13 руб., справку о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 31.12.2013 г. за отчетный период с 10.10.2013 г. по 31.12.2013 г. на сумму 3514297,13 руб.

Поскольку исполнитель выполнил работы по контракту, а заказчик оплату работ не произвел, решением Арбитражного суда РС(Я) от 12.10.2016 г. удовлетворен иск ООО УК «Промэкология», с администрации МО «Ярославский наслег» в пользу ООО УК «Промэкология» взысканы 3968816 руб. 16 коп., в том числе 3272415 руб. 80 коп. долга по муниципальному контракту №10-28 от 07.10.2013 г., 696400 руб. 36 коп. процентов по ст.395 ГК РФ за период с 23.10.2014 г. по 13.07.2016 г., а также госпошлину 42844 руб.

Усмотрев в бездействии администрации МО «Ярославский наслег» нарушение условий договора №10-28 от 07.10.2013 г., норм п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.ст.740, 758, 763, п.1 ст.711 Гражданского кодекса РФ, что повлекло неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, 10.07.2017 г. в адрес главы МО «Ярославский наслег» заместителем прокурора Ленского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, о результатах рассмотрения информировать прокуратуру района письменно в установленный законом месячный срок.

Письмом и.о. главы МО «Ярославский наслег» Т. от 14.08.2017 г. адресованным заместителю прокурора Ленского района, последний информирован об отсутствии возможности погасить задолженность перед ООО «Промэкология» в виду недостатка финансовых средств.

Виновность должностного лица – главы МО «Ярославский наслег» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ объективно подтверждена в судебном заседании.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства дела, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждаются:

- постановлением и.о. прокурора Ленского района РС(Я) от 24.08.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- представлением прокурора от 10.07.2017 г. №04-17 об устранении нарушений федерального законодательства,

- ответом и.о. главы МО «Ярославский наслег» от 14.08.2017 г. исх.№66 на представление прокурора, о том, что задолженность перед ООО «Промэкология» не погашена в виду недостаточности финансовых средств;

- копией решения Арбитражного суда РС(Я) от 12.10.2016 г. по делу №А58-4633/2016 о взыскании с администрации МО «Ярославский наслег» в пользу ООО УК «Промэкология» долга по муниципальному контракту.

Вышеприведенные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает как допустимые, достоверные и достаточные.

Умышленность действий ФИО1, выразившиеся в неисполнении законных требований прокурора по безотлагательному принятию мер по устранению нарушений федерального законодательства, изложенных в представлении от 10.07.2017 г. за исх.№04-17, связанных с соблюдением обязательств по муниципальному контракту №10-28 от 07.10.2013 г., образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Довод привлекаемого лица о недостаточности средств у муниципального образования для исполнения представления прокурора отклоняется, поскольку доказательства того, что об этом было сообщено прокурору с предоставлением подтверждающих документов, не представлено. Кроме того, отсутствие денежных средств не исключает ответственность должностного лица.

Ссылка привлекаемого лица о том, что он находился в отпуске и не мог исполнить представление прокурора, является несостоятельной, так как в отпуске согласно приказу от 03 июля 2017 года ФИО1 находился только с 27.07.2017 г. Кроме того, как пояснил сам ФИО1, фактически он работал, лично получил извещение о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и сам давал прокурору объяснения по факту неисполнения представления.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ.

Ранее ФИО1 к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекался.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения, а также наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000( трех тысяч ) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)

ИНН <***>

КПП 143501001

Банк получателя – ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г.Якутск

БИК 049805001

ОКТМО 98701000

Расчетный счет №<***>

КБК 415 116 900 100 160 00 140

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия) ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос.регистрации 11.02.2003 г., юридический адрес: 677000, РС(Я), <...>).

Банк получателя – ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г.Якутск, БИК 049805001, ОКТМО 98701000, расчетный счет №<***>, КПП 143501001, КБК 415 116 900 100 160 00 140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п О.Е.Петухова

Копия верна.

Судья О.Е.Петухова