Постановление № 5-25/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 5-25/2024

<данные изъяты>

Дело № 5-25/2024

УИД: 29RS0021-01-2024-000536-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Плесецк 19 апреля 2024 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

рассмотрев по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Арктиквтормет», адрес (место нахождения): <данные изъяты>, ОГРН №, ИНН/КПП №, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному ДД.ММ.ГГГГ старшим УУП ОМВД России «Плесецкий» старшим лейтенантом полиции ФИО2 и других материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около ДД.ММ.ГГГГ минут установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Арктиквтормет» (далее – ООО «Арктиквтормет»), на территории пункта приема лома, по адресу: <адрес>, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-2, ч. 4 ст. 34 и ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 51 3акона Архангельской области от 18 марта 2013 года № 634-38-О «Об обращениях с отходами производства и потребления на территории <адрес>» допустило факт складирования на почву металлолома, относящегося, согласно приказу Минприроды России от 04 декабря 2014 года № 536, к малоопасным отходам IV класса опасности.

ООО «Арктиквтормет» извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, законный представитель или защитник юридического лица в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

В ранее представленных письменных возражениях директор ООО «Арктиквтормет» ФИО3 указывает о том, что должностными лицами ОМВД России «Плесецкий» допущены существенные нарушения процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, внесения в него изменений. Указывает об отсутствии предусмотренных законом оснований для проведения проверки пункта приема лома черных и цветных металлов ОМВД России «Плесецкий», поскольку органы внутренних дел не вправе проводить проверку субъекта предпринимательской деятельности в отсутствие предусмотренных законом оснований. Указывает, что исключения, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рассматриваемом случае отсутствуют. Полагает, что нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, в том числе их хранения, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ. В случае назначения наказания просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа предупреждением, либо освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 3 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по хранению лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно абзацу 16 ст. 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что ломом и отходами цветных и (или) черных металлов признаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 13.1 Закона № 89-ФЗ правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 года № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» утверждены «Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» и «Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».

В соответствии с подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов.

Нарушение требований Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения в части хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов в пределах площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, является одним из грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности (подп. «б» п. 6 Положения о лицензировании).

Согласно п. 9 Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов.

Пунктом 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, ООО «Арктиквтормет» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, в том числе по адресу: <адрес>, на основании лицензии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством агропромышленного комплекса и торговли <адрес>.

На основании распоряжения начальника ОМВД России «Плесецкий» подполковника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Плесецкого муниципального округа <адрес>, в целях стабилизации ситуации, связанной с хищением изделий из металла, проводилось оперативно-профилактическое мероприятие «Металл».

Согласно протоколу осмотра территории ООО «Арктиквтормет» по адресу: <адрес>, проведённого ДД.ММ.ГГГГ в рамках ОПМ «Металл» сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России «Плесецкий» ДД.ММ.ГГГГ, с прилагаемой к протоколу осмотра фототаблицей, установлено, что лом и отходы черных и цветных металлов складируются на почву (землю).

По результатам осмотра сотрудником ОЭБиПК ОМВД России «Плесецкий» составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2, ст. 14.26 КоАП РФ.

На основании указанных материалов, ДД.ММ.ГГГГ старшим УУП ОМВД России «Плесецкий» старшим лейтенантом полиции ФИО2, в отношении ООО «Арктиквтормет» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Арктиквтормет» составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Арктиквтормет», на территории пункта приема лома по адресу: <адрес>, допустило факт складирования металлолома на почву, при этом лом и отходы черных и цветных металлов относятся к малоопасным отходам IV класса опасности.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Арктиквтормет» и другие материалы дела были направлены на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и ЛПК <адрес>.

Определением государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и ЛПК <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Арктиквтормет» переданы на рассмотрение по подведомственности в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Определением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Арктиквтормет» переданы на рассмотрение в Плесецкий районный суд <адрес>.

Определением судьи Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Арктиквтормет» и другие материалы дела возвращены в ОМВД России «Плесецкий» для устранения недостатков.

В протоколе об административном правонарушении не было указано, какие именно требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления нарушены ООО «Арктиквтормет».

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Арктиквтормет» вновь направлен в Плесецкий районный суд <адрес>, с внесенными в него изменениями, с указанием на нарушение юридическим лицом требований СанПиН 2.1.3684-2, ч. 1 ст. 34 и ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 3 ст. 5 3акона Архангельской области от 18 марта 2013 года № 634-38-О «Об обращениях с отходами производства и потребления на территории Архангельской области».

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными в него дополнениями, направлена в адрес ООО «Арктиквтормет».

В протокол об административном правонарушении внесены дополнения в части указания нормативных правовых актов, требования которых, по мнению должностного лица составившего протокол, были нарушены юридическим лицом.

Изменения в части обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении (размещение металлолома на почву), в протокол не вносились, поэтому внесенное в протокол дополнение не влияет на правильность установления фактических обстоятельств дела.

При этом право окончательной юридической квалификации административного правонарушения принадлежит судье, рассматривающему дело.

Доводы возражений директора ООО «Арктиквтормет» о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными.

Мероприятие, по результатам которого выявлено нарушение законодательства в области в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, не относится к проверкам, порядок проведения которых урегулирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Положения данного закона в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Из материалов дела следует, что соответствующее нарушение обнаружено в ходе осмотра территории пункта приема лома, проведенного в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Металл».

Обнаружение должностным лицом в рамках этого мероприятия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являлось достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Арктиквтормет» допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов лома черных и цветных металлов, допустив складирование лома непосредственно на почву, чем допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, в данном случае у ООО «Арктиквтормет» имелась возможность для соблюдения правил и норм в области охраны окружающей среды, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы директора ООО «Арктиквтормет» о том, что в рассматриваемом случае имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ ошибочны, поскольку данной нормой предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения.

ООО «Арктиквтормет» допущено нарушение в области охраны окружающей среды, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что ООО «Арктиквтормет» ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, полагаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку административное правонарушение в области охраны окружающей среды существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями в области охраны окружающей среды при обращении с отходами лома цветных и черных металлов, определяющими правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающими сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, считаю возможным назначить ООО «Арктиквтормет» административный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Арктиквтормет», ОГРН №, ИНН/КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (УМВД России по <адрес>), ИНН №, КПП №, расчетный счет №, банк получателя Отделение Архангельск Банка России//УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу <адрес>, кор.счет №, БИК №, КБК №, ОКТМО №, УИН №.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Плесецкий районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо опротестовано прокурором в тот же срок.

Судья <данные изъяты> А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>