Решение № 12-278/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-278/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> 10 июля 2018 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» ФИО11, представившего доверенность № от 07.06.2018г.,

жалобу ООО «Ронова Коммершиэл Клининг», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, пом. V, ком. 25, на постановление по делу об административном правонарушении №-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГг., которым ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника УМВД России по <адрес> №-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 500000 рублей.

ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания №-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в отношении ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» изменить, учесть смягчающие обстоятельства, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, указывая, на то обстоятельство, что общество является субъектом малого бизнеса, имеет неустойчивое финансовое положение.

В судебном заседании защитник защитника ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» ФИО11, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении изменить, учесть то обстоятельство, что общество является предприятием малого бизнеса, и в связи с затруднительным материальным положением просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение либо приостановление деятельности.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав представителя ООО «Ронова Коммершиэл Клининг», приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника УМВД России по <адрес> ФИО3 о проведении выездной внеплановой проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях фиксирования выявленных фактов нарушения законодательства Российской Федерации, проведен осмотр территории продуктового дисконтера «Да» ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» по адресу: <адрес>.

В порядке, предусмотренном ст. 27.8. КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства на территории, расположенной по адресу: <адрес>, территория продуктового дисконтера «Да», инспектором ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 в присутствии двух понятых: ФИО5 и ФИО6 был составлен протокол осмотра, которым установлено, что объектом осмотра является участок местности по адресу: <адрес>, территория продуктового дисконтера «Да», представляющего собой отдельно стоящее нежилое здание, состоящее из одного этажа, оборудованное инфраструктурой. При входе внутрь, расположена кассовая зона, место для размещения покупательских тележек, вход в торговый зал. В торговом зале установлены холодильники, стеллажи с продовольственными товарами, также имеются стеллажи с бытовой химией и непродовольственными товарами. Из торгового зала имеется проход в подсобное помещение и офисные помещения.

В качестве уборщика работает иностранный гражданин <адрес> ФИО7, который осуществлял трудовую деятельность в качестве уборщика, не имея разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, которые требуются в соответствии п. 4. п. 4.2 ст. 13, 13.3 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Протокол осмотра, составленный по результатам, соответствует требованиям ст. 27.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан указанным представителем и понятыми. Замечаний по ходу осмотра, его результатам и содержанию протокола не поступило.

Опрошенный в ходе проверки гражданин <адрес> ФИО7 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он осуществляет трудовую деятельность в качестве уборщика по адресу: <адрес>, территория продуктового дискаунтера «Да», без разрешения на работу либо патента с территорией действия <адрес>. Трудовой договор не заключал, работал по устной договоренности.

В соответствии с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом ОВМ УМВД России по <адрес>, в соответствии со 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование в отношении ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» и квалифицировано по ч. 3 ст. 18.16 Ко АП РФ.

По результатам ДД.ММ.ГГГГ, ст. инспектором ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО8, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, зафиксировавший признаки события административного правонарушения совершенного юридическим лицом ООО «Ронова Коммершиэл Клининг», выразившегося в незаконном привлечении к трудовой деятельности Обществом гражданина <адрес> ФИО9, осуществлявшего трудовую деятельность в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Ронова Коммершиэл Клининг», в качестве уборщика на территории продуктового дискаунтера «Да» по адресу: <адрес>, в отсутствии разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, которое требуется в соответствии п. 4, п. 4.2 ст.13. 13.3 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу либо патента.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии со ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В силу п. 8 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу либо патента.

Основанием привлечения ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства территории продуктового дискаунтера «Да» по адресу: <адрес>, те обстоятельства, что ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» допустило нарушение требований п. 4, ст. 13, 13.3 и п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.16 КоАП РФ 1139/140/18юл в отношении ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.03.2018г.;

- письменными объяснениями иностранного гражданина ФИО7;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 28.03.2018г., согласно которого ФИО7 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией приказа № ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» о назначении директора ФИО10;

- выпиской из Единого госреестра юридических лиц в отношении ООО «Ронова Коммершиэл Клининг»;

- копией устава ООО «Ронова Коммершиэл Клининг»;

- копией договора № оказания услуг по комплексной уборке территории от 24.08.2015г.;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

-рапортом ст. инспектора ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО8 о выявленном правонарушении;

- распоряжением начальника УМВД России по <адрес> № от 20.03.2018г. о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <адрес>, территория продуктового дискаутера «Да», и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают и свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 ч. 3 КоАП РФ.

Квалификацию действий юридического лица ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» по ч. 3 ст.18.16 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. указанное юридическое лицо нарушило правила привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в Российской Федерации при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное на территории <адрес>.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

При рассмотрении дела, права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления №ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Доводы представителя ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» ФИО11 о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на административное приостановление деятельности, не может быть принято во внимание, так как административное приостановление деятельности является более суровым наказанием, и его применение ухудшило бы положение привлеченного к административной ответственности лица, что согласно положениям ст. 30.7 КоАП РФ на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении недопустимо.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов административного дела, обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены, в качестве смягчающего обстоятельства учтены признание Обществом вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые. В настоящее время нарушение устранено. Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным применение к ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» указанных правил ч.ч.3-2, 3-3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижение назначенного штрафа до 225000 (двести двадцать пять тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЛ в отношении юридического лица ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» - изменить.

На основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенный ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, снизить до 225 000 (двести двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу юридического лица ООО «Ронова Коммершиэл Клининг» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья