Решение № 2-28/2019 2-28/2019(2-2956/2018;)~М-2648/2018 2-2956/2018 М-2648/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-28/2019

КОПИЯ

№2-28/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пермь 09 января 2019 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дружининой О.Г.,

при секретаре Черногузовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кондратовского сельского поселения о признании жилого помещения утратившим статус служебного, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кондратовского сельского поселения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, утратившим статус служебного, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей. В обоснование указано, что истец является нанимателем <адрес> по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, зарегистрирована в данной квартире по месту жительства, оплачивает коммунальные платежи и выполняет иные обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные жилищным законодательством. Постановлением администрации <адрес> муниципального района от 26.10.2011 № данная квартира была включена в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к разряду служебного жилья и предоставлена ей в качестве служебной. В этот же день, 26.10.2011, между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского района и истцом заключен договор № найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, д. <адрес>, <адрес>. На момент заключения данного договора, квартира находилась в муниципальной собственности Пермского муниципального района. 24.10.2012 в соответствии с законом Пермского края от 04.10.2012 №-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Пермского муниципального района», квартира была передана по акту приема-передачи в муниципальную собственность Кондратовского сельского поселения. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником спорной квартиры является ответчик муниципальное образование «Кондратовское сельское поселение». Истец полагает, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно при передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого, такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим, квартира утратила статус служебной, договор найма служебного жилого помещения от 26.11.2011 № прекращен, у истца возникло право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В июне 2018 года истец обратилась в администрацию Кондратовского сельского поселения с заявлением о заключении договора социального найма. В заключении договора социального найма истцу было отказано в связи с предоставлением спорного жилого помещения на условиях договора найма служебного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал. Приводил доводы, изложенные в исковом заявлении, а также в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела (л.д.55-56).

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В обоснование указал, что при передаче спорной квартиры из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального правовой статус жилого помещения не изменился, оснований для заключения договора социального найма с истцом не имеется.

Третье лицо Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района представителя в судебное заседание не направил, предоставил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Комитета.

Суд, заслушав в судебном заседании пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации <адрес> муниципального района № от 26.10.2011 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес> исключено из состава жилищного фонда коммерческого использования; включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к разряду служебного жилья; предоставлено на период действия трудовых отношений врачу – эпидемиологу МУЗ <адрес> больница <адрес> муниципального района ФИО1 (л.д.18).

26.10.2011 между ФИО1 и Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым жилое помещение по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес> передано во временное владение и пользование ФИО1, на период действия трудовых отношений с МУЗ «<адрес> больница» <адрес> муниципального района (л.д.19-20).

По акту от 24.10.2012 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес> передано из казны Пермского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования «Кондратовское сельское поселение, на основании Закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Пермского муниципального района» от 04.10.2012 года №-ПК (л.д.23, 24-25).

01.01.2013 между администрацией Кондратовского сельского поселения (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключено дополнительное соглашение к договору от 26.10.2011 № согласно п.2.1 которого наймодателем по договору найма служебного жилого помещения указана администрация Кондратовского сельского поселения (л.д.21).

Постановлением Администрации <адрес> муниципального района № от 26.10.2011 квартира, по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес> отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда (л.д.18).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на приведенное жилое помещение зарегистрировано за Муниципальным образованием «Кондратовское сельское поседение» 01.03.2013 (л.д.38-39).

В июле 2018 истец ФИО1 обратилась в администрацию Кондратовского сельского поселения с заявлением о признании прекращенным договора от 26.10.2011 № найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>; о заключении с ней договора предоставления жилого помещения на условиях социального найма (л.д.29-30).

Администрация Кондратовского сельского поселения в заключении договора социального найма ФИО1 отказала (л.д.31).

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.1 ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42.

В соответствии п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии п.3 вышеуказанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного и включение его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрены.

Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования.

Положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, было включено в состав специализированного жилищного фонда Пермского муниципального района и отнесено к разряду служебных жилых помещений, предоставлено 26.10.2011 ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения в связи с наличием трудовых отношений с МУЗ «<данные изъяты>» <адрес>. 24.10.2012 года спорное жилое помещение передано из собственности муниципального образования «Пермский муниципальный район» в собственность муниципального образования «Кондратовское сельское поселение» на основании закона. При этом статус жилого помещения – помещение специализированного жилищного фонда с отнесением к разряду служебных жилых помещений, при передаче спорной квартиры помещение не утратило, новым собственником квартиры статус спорного жилого помещения сохранен.

В силу п.2.6 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Совета депутатов Кондратовского сельского поселения от 29.08.2013 №488 (в ред. от 28.02.2014 №34), для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им по договорам найма муниципальным образованием «Пермский муниципальный район», до вступления в силу Закона Пермского края от 11.12.2006 №3338-772 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Пермского муниципального района» право проживания и использования данного служебного жилого помещения сохраняется (л.д.66-67).

Нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 не является, что следует из ее пояснений в предварительном судебном заседании от 19.11.2018 (л.д.50-52).

С учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме, поскольку с передачей жилого помещений из собственности одного муниципального образования в собственность иного муниципального образования правовой статус спорного жилого помещения не утрачен.

Доводы стороны истца о том, что факт принятия решения о передаче служебного жилого помещения, которое находилось в муниципальной собственности Пермского муниципального района в муниципальную собственность Кондратовского сельского поселения, предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, влечет прекращение статуса служебного помещения, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, несостоятелен и основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст.102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям (часть 1).

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения (часть 2).

Таким образом, ч.2 ст.102 ЖК РФ предусматривает возможность прекращения договора найма специализированного жилого помещения не произвольно, а в связи со сменой собственника либо владельца общежития, который с учетом особого режима специализированного жилого помещения более не может являться стороной в договоре найма.

До настоящего времени собственник жилого помещения и уполномоченный им орган не принимали решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного жилья, а также о переводе жилого помещения в фонд социального использования.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

С учетом вышеприведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, суд признает требования ФИО1 неправомерными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 никогда не работала на территории Кондратовского сельского поселения правового значения для разрешения заявленных требований не имеют в силу вышеприведенных положений п.2.6 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Совета депутатов Кондратовского сельского поселения от 29.08.2013 №488 (в ред. от 28.02.2014 №34).

Отсутствие в ЕГРН отметки о наличии у спорного жилого помещения статуса служебного жилого помещения на правовой статус спорной квартиры (помещение специализированного жилищного фонда с отнесением к разряду служебных жилых помещений) не влияет.

На основании ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объеме, требование истца о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кондратовского сельского поселения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, утратившим статус служебного, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дружинина О.Г.

Копия верна. Судья Дружинина О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2019 года.

Судья Дружинина О.Г.

Подлинный экземпляр

находится в гражданском деле №2-28/2019

Пермского районного суда Пермского края