Решение № 2-619/2018 2-619/2018 ~ М-3633/2017 М-3633/2017 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-619/2018

Дело №2-619/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Комитету по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> о понуждении подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Комитету по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> о понуждении подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, указывая, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, адрес<адрес> ВРИ - для обслуживания малоэтажного жилого дома. Земельный участок предоставлен по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. на срок <данные изъяты> лет, заключенный с КУС Минземимущества РБ по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. истцом в адрес ответчика было подано заявление о подготовке и заключении договора купли-продажи земельного участка под жилым домом. В письме №-Г от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было сообщено, что на данном земельном участке, кроме дома истца, расположены сети канализации (кадастровый №) и сети электроснабжения (кадастровый №), принадлежащие МР <адрес> РБ на праве собственности, в связи с чем предоставление в собственность земельного участка не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ. истец через своего представителя, повторно обратилась с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка. При этом в заявлении было указано, что согласно абз. 4 ст. 39.16, ст. 39.36 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. наличие сетей канализации и электроснабжения не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка за плату. В письме №-Г от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик повторно отказал истцу в заключении договора по тем же основаниям. Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций - МР <адрес> РБ. Линейные объекты в силу их технических особенностей, и, как правило, большой протяженности, размещаются на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью. Поскольку канализационные сети и сети электроснабжения являются линейными сооружениями, то они могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними. Факт расположения подземных инженерных коммуникаций в виде сетей канализации под земельным участком и надземных сетей электроснабжения над земельным участком, принадлежащих Администрации МР <адрес> РБ, не может препятствовать реализации исключительного права истца на предоставление земельного участка по договору купли-продажи в собственность за плату. Более того, на момент заключения (ДД.ММ.ГГГГ.) Договора аренды земельного участка, данный земельный участок не имел каких-либо обременений (п.1.3 Договора аренды).

Истец просила обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ совместно с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> РБ подготовить в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>, вид разрешенного использования - для обслуживания малоэтажного жилого дома, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка на <адрес>., подписать их и направить ФИО1

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, просит признать незаконным отказ Минземимущества РБ в предоставлении в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. для обслуживания малоэтажного жилого дома, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ подготовить в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>, вид разрешенного использования - для обслуживания малоэтажного жилого дома, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ., подписать их и направить ФИО1

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца - ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования полностью поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве и ответах на заявление ФИО1

Представитель ответчика Комитета по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> РБ - ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Комитет не являются надлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет полномочий по заключению и оформлению договора купли-продажи земельного участка.

Представитель третьего лица Администрации МР <адрес> РБ - ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, суду пояснила, что на испрашиваемом истцом земельном участке имеются объекты, принадлежащие на праве собственности Администрации МР <адрес> РБ - это линии электропередач и канализации. Администрация МР <адрес> РБ также имеет право на выкуп указанного земельного участка. Скважина канализации расположена прямо на земельном участке истца.

Представитель третьего лица ООО «Башкирэнеро» - ФИО6 в судебном заседании согласился с позицией ответчика Минземимущества по РБ и третьего лица Администрации МР <адрес> РБ.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 144,5 кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Документы-основания: Договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. №№, акт приема-передачи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №б/н.

Приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: РБ, <адрес>, для обслуживания малоэтажного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ., на основании вышеуказанного приказа, между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> и ФИО1 заключен Договор аренды №-АЛ-Р находящего в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, разрешенное использование: для обслуживания малоэтажного жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве собственности без проведения торгов.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений РБ №-Г от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность на основании п. п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объекта недвижимого имущества, а именно сооружения с кадастровыми номерами № (канализация), № (электроснабжение), находящиеся в муниципальной собственности муниципального района <адрес> РБ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве собственности без проведения торгов в соответствии с п.3 ст. 39.36 ЗК РФ.

Письмом №-Г от ДД.ММ.ГГГГ. Министерства земельных и имущественных отношений РБ отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность на основании п. п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объекта недвижимого имущества, а именно сооружения с кадастровыми номерами № (канализация), № (электроснабжение), находящиеся в муниципальной собственности муниципального района <адрес> РБ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 13 ГК РФ, пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является то, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (подпункт 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, право собственности Администрации МР <адрес> РБ подтверждено выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой право собственности Администрации МР <адрес> РБ на объект недвижимости сооружение энергетики, кадастровый №, расположенные по адресу: РБ, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Указанное сооружение расположено, в том числе, на спорном земельном участка.

Право собственности Администрации МР <адрес> РБ на объект недвижимости - инженерные сети, канализация, назначение водоснабжение и водоотведение, год постройки 2008, кадастровый №, расположенные по адресу: РБ, <адрес>, <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., что также подтверждено выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ Указанные сооружения также расположены, в том числе, на спорном земельном участке.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости- сооружения, принадлежащие Администрации МР <адрес> РБ, права которой могут быть нарушены при предоставлении испрашиваемого участка в собственность ФИО1, является законным отказ Министерства земельных и имущественных отношений по РБ, выраженный в Письме №-Г от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Ссылки истца на ст. 39.16 п.4 ЗК РФ о том, что нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственника инженерных коммуникаций, суд не принимает во внимание, поскольку оспаривается отказ Министерства земельных и имущественных отношений по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, основанный на наличии у муниципального образования права собственности на вышеуказанные сооружения (п.5 ст. 39.16 ЗК РФ).

Таким образом, оспариваемый отказ, выраженный в Письме №-Г от 03.10.2017г. Министерства земельных и имущественных отношений по РБ является законным и обоснованным, принят в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

ФИО1 не лишена возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в соответствии с требованиями предусмотренными действующим законодательством.

Поскольку суд пришел к выводу, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ является законным, оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании Министерства земельных и имущественных отношений РБ подготовить в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>, <адрес><адрес>, вид разрешенного использования - для обслуживания малоэтажного жилого дома, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ., подписать их и направить ФИО1 также не имеется.

Как следует из Приказа Минземимущество РБ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес>, функции по оформлению прав пользования на земельные участки, находящиеся в собственности РБ, расположенные на территории Уфимского и <адрес>ов, переданы в отдел предоставления прав пользования на земельные участки.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ответчику Комитету по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> также не имеется, в удовлетворении иска ФИО1 подлежит отказать в полном объеме.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Комитету по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> о понуждении подготовить проект договора купли-продажи земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Г.Л. Моисеева