Решение № 2А-1356/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-1356/2019

Мотивированное
решение изготовлено 11.09.2019

№ 2а-1356/2019

Решение

Именем Российской Федерации

г. Березовский 06.09.2019

Березовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыпиной Е.В.

при участии помощника прокурора города Березовского Свердловской области Быкова И.А.,

при секретаре судебного заседания Помазкиной В.С.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Березовского городского округа об оспаривании постановления от 23.08.2017 № 645,

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома, с кадастровым номером № находящихся по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Березовского городского округа от 23.08.2017 №645 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории северной части жилого района «Шиловский» г. Березовский Свердловской области» внесены изменения утвержден разбивочный чертеж красных линий, которые проходят по территории принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка.

Административный истец указывает, что при утверждении проекта планировки в части установки красных линий и планирования автомагистрали нарушена процедура утверждения таких красных линий (не уведомлен собственник смежного земельного участка) – п.п. 3,4 ст. 39 Правил землепользования и застройки Берёзовского городского округа, утвержденных решением Думы Берёзовского городского округа от 22.12.2016 №33, а также не соблюдены требования санитарных правил СНиП II-12-77 «Строительные нормы и правила». Защита от шума, М., 1977, СНиП 23-03-2003 «Защита от шума», М., 2004, актуализированная редакция – СП 51.13330.2011, М, 2011, чем нарушено положение п. 5 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Административный истец просит признать незаконным постановление от 23.08.2017 №645 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории северной части жилого района «Шиловский» г. Березовский Свердловской области» в части прохождения красной линии земель общего пользования по территории земельного участка с кадастровым номером № от поворотной точки №№ до поворотной точки №№, от поворотной точки №№ на северо – восток вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №.

Административный ответчик относительно заявленных требований возражал, указав, в обоснование своих доводов на соблюдение порядка принятия оспариваемого административным истцом нормативного правового акта. Административный ответчик также указал, что оспариваемым административным истцом нормативным актом не застрагивались и не нарушались его права, поскольку те изменения, которые внесены оспариваемым постановлением, не касались земельного участка, принадлежащего истцу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 против доводов административного иска возражала.

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица Потребительского кооператива Товарищества собственников жилья «Маршала Жукова» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавшими против рассмотрения дела при данной явке, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного ответчика администрации Берёзовского городского округа ФИО1, заключение помощника прокурора г.Березовского Свердловской области Быкова И.А., указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований, исследовав материалы настоящего дела, оценив его фактические обстоятельства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: под жилой дом индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес><адрес>), дата государственной регистрации права 04.04.2014 №, а также собственником жилого дома, кадастровый №, площадью 59,4 кв.м, 1961 года строительства, расположенного по адресу: <адрес>), дата государственной регистрации права 04.04.2014 №.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 42 указанного Кодекса, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии.

В соответствии со статьей 43 этого же Кодекса подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

Административным истцом оспаривается постановление администрации Березовского городского округа от 23.08.2017 №645 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории северной части жилого района «Шиловский».

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, по которым принимаются муниципальные правовые акты (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Оспариваемое административным истцом постановление утверждено Администрацией Березовского городского округа, которая в соответствии со ст. 6, 28 Устава Березовского городского округа, утвержденного решением Березовской городской Думы от 27.06.2005, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и является нормативным правовым актом, соответственно, настоящее административное дело подлежало рассмотрению судом по правилам, установленным главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом, в форме постановления, что соответствует положениям п. 5 ч. 1 ст. 51 Устава, с соблюдением установленной процедуры, в том числе проведением публичных слушаний (статьи 45, 46, 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Постановление администрации Березовского городского округа от 21.04.2017 №237 «О назначении публичных слушаний по проекту изменений в проект планировки и проект межевания территории северной части жилого района «Шиловский» г. Березовского Свердловской области» опубликовано в газете «Березовский рабочий» № 23 от 27.04.2017, заключение о результатах публичных слушаний от 24.05.2017 №1700/03-10 опубликовано в газете «Березовский рабочий» № 30 от 31.05.2017. Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Березовский рабочий» № 49 от 26.08.2017.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением вносились изменения в ранее разработанную документацию, утвержденную постановлением администрации Березовского городского округа от 11.11.2014 № 625 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северной части жилого района «Шиловский» г. Березовского Свердловской области».

Из материалов дела также следует, что данная документация разработана в связи с принятием администрацией Березовского городского округа постановления от 23.09.2013 № 528-I, которым было принято решение «О разработке документации по планировке территории северной части жилого района «Шиловский».

В свою очередь, в разработанную документацию также вносились изменения постановлением администрации Березовского городского округа от 23.07.2015 № 410 «О подготовке проекта изменений в проект планировки и проект межевания территории северной части жилого района «Шиловский» г. Березовского Свердловской области».

Указанные постановления также приняты уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия, опубликования.

Из материалов дела следует, что проект планировки и проект межевания территории северной части жилого района «Шиловский» г. Березовского Свердловской области утвержден постановлением администрации Березовского городского округа от 11.11.2014 № 625, указанным постановлением установлены красные линии, в том числе, от поворотных точек 157 до 158 (графические материалы – разбивочный чертеж красных линий Т-2576СО-2013-06).

Из материалов дела, в том числе, представленных графических материалов (разбивочный чертеж красных линий Т-2576СО-2016-06) следует, что решение о внесении изменений в утвержденную документацию принято на основании заявления ПК ТСЖ «Маршала Жукова», при этом разработку данной документации осуществляло ООО «Проектно-консалтинговая компания «Альтернатива», при этом вносимые изменения не касались изменений в отношении красных линий, проходящих по <адрес><адрес>. Указанные изменения утверждены оспариваемым постановлением, вместе с тем, поскольку, они не касались земельного участка, принадлежащего административному истцу, суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением права и законные интересы административного истца не затронуты.

С учетом данного обстоятельства, не имеют правового значения доводы административного истца о нарушении административным ответчиком процедуры согласования с истцом как с собственником смежного земельного участка утверждения красных линий, ранее предусмотренная п.п. 3,4 ст. 39 Правил землепользования и застройки Берёзовского городского округа, утвержденных решением Думы Берёзовского городского округа от 22.12.2016 №33.

Суд также полагает заслуживающими внимание доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

В силу требований ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.5,7,8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения Березовским городским судом административного дела по административному иску ФИО2 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, Думе Березовского городского округа о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки Березовского городского округа Свердловской области, утв. решением Думы Березовского городского округа 22.12.2016 № 33, незаконными решений органа местного самоуправления и постановки по данному делу решения 09.06.2017 административному истцу уже было достоверно известно о том, что красные линии планируемой дороги пересекают принадлежащий ей земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок обращения с административным иском о признании незаконным постановления от 23.08.2017 №645 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории северной части жилого района «Шиловский» г. Березовский Свердловской области».

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,213,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 о признании незаконным постановления Администрации Березовского городского округа от 23.08.2017 № 645 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории северной части жилого района «Шиловский» г. Березовский Свердловской области» в части прохождения красной линии земель общего пользования на территории земельного участка с кадастровым номером № от поворотной точки № до поворотной точки №, от поворотной точки № на северо-восток вдоль границы земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья Цыпина Е.В.