Постановление № 5-75/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 5-75/2024

Дело № 5-75/2024

42RS0006-01-2024-001463-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 23 июля 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Киселева Т.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, юридический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, <адрес> (ИНН №***, ОГРН №***),

У С Т А Н О В И Л:

05.07.2024 государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу составлен протокол № 18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

09.07.2024 дело об административном правонарушении поступило в Кировский районный суд г. Кемерово.

Согласно протоколу № 18 об административном правонарушении от 05.07.2024 при проведении мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности в здании, помещениях ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, отнесенных к категории высокого риска, и расположенных по адресу: <адрес>, юридическое лицо ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу повторно нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения материала (телефонограмма на л.д. 48), ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, юридическим лицом активно предпринимаются меры по устранению нарушений, что подтверждается приобщенными в судебном заседании документами с требованиями к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о выделении лимитов бюджетных обязательств на закупку аварийного освещения и его последующую установку, а также заключенным контрактом № 16 от 15.07.2024 по разработке проектно-сметной документации на системы пожарной сигнализации и аварийного освещения. Ходатайствовала о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначении минимального наказания или прекращении производства по делу.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 подтвердил факт неустранения нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом, возражений о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не высказал.

Суд, выслушав защитника юридического лица ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, а также дополнительно представленные защитником юридического лица документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценка доказательств, собранных по делу, осуществляется в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 2.1 указанной статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.

Так, в п. 1 ч. 3 ст. 4 указано, что к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе относятся своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 84 указанного Федерального закона предусмотрены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, где, в том числе п.п.3,4 ч. 1 указанной статьи определены требования по размещению, обеспечению освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени, а также по включению эвакуационного (аварийного) освещения.

Приказ МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ред. от 21.11.2023), согласно п. 4.3.12. которого в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Указанным Сводом правил СП 52.13330 (раздел 7.6) определены основные требования к аварийному освещению по соблюдению пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В то же время частью 2.1 указанной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Положения ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в общем случае лицо признается совершившим административное правонарушение повторно, если им совершено административное правонарушение в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершение однородного административного правонарушения до истечения года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что при осуществлении деятельности ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу были нарушены вышеуказанные требования пожарной безопасности.

Вместе с тем представленными материалами дела не подтверждается повторность совершения указанных нарушений, т.е. совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, исходя из следующего.

Квалифицирующим признаком ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ является повторность совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Совершение правонарушения признается повторным в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 05.07.2024 № 18 следует, что 05.07.2024 в здании, помещениях ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, отнесенных к категории высокого риска и расположенных по адресу: <адрес>, были установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Вступившего в законную силу постановления заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 30.01.2024 № 1 о привлечении юридического лица ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в течение года, предшествующего составлению протокола от 05.07.2024 № 18, в материалах дела не имеется, поскольку на момент рассмотрения указанного материала решение по жалобе на вышеуказанное постановление отменено судом вышестоящей инстанции с направлением на новое рассмотрение.

Таким образом, действия юридического лица ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, указанные в протоколе от 05.07.2024 № 18, не могут быть квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что составы ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, а переквалификация с ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, суд считает возможным переквалифицировать действия юридического лица ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что юридическое лицо ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу нарушило требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 05.07.2024 № 18 (л.д. 2), составленным уполномоченным должностным лицом;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от 21.06.2024 № 2406/001-42/903-В/РВП, принятым заместителем начальника отдела - начальником отделения надзорных мероприятий отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (заместителем главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору), в отношении контролируемого лица ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, в связи с истечением срока исполнения предписания от 23.01.2024 № 2401/001-42/5-П/ПВП со сроком исполнения до 10.06.2024 о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (л.д. 3-4);

- актом выездной проверки от 05.07.2024 № 2406/001-42/903-В/АВП, где указаны нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в дальнейшем в протоколе по делу об административном правонарушении от 05.07.2024 № 18 (л.д. 5-6);

- предписанием от 05.07.2024 № 2406/001-42/903-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований со сроком устранения 13.01.2025 (л.д. 7).

Приведенные доказательства отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении; событие административного правонарушения и сведения о юридическом лице, его совершившем, установлены полно. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, допустимость, относимость и достоверность доказательств не вызывают сомнений, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а действия юридического лица необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

С учетом того, что совершенное административное правонарушение связано с нарушением требований пожарной безопасности, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учитывает требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в качестве смягчающих вину обстоятельств, суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу является федеральным казенным учреждением, финансируемым из бюджета Кемеровской области-Кузбасса в пределах лимитов бюджетных обязательств, предпринимает меры по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности, учитывая, что из ранее указанных в протоколе № 1 об административном правонарушении от 24.01.2024 пунктов предписания, в рассматриваемом протоколе осталось устранить 1 нарушение, также ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу заключило контракт № 16 от 15.07.2024 по разработке проектно-сметной документации на системы пожарной сигнализации и аварийного освещения и 17.07.2024 обратилось с требованиями к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о выделении лимитов бюджетных обязательств на закупку аварийного освещения и его последующую установку, которые намерено целенаправленно освоить по мере поступления средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу наказание в виде административного штрафа.

При назначении наказания положения ст. 4.1.1. КоАП РФ не подлежат применению ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу (ИНН №***, ОГРН №***), зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Главное Управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу л/с <***>), ОКТМО 32701000, ИНН <***>, КПП 420501001, ЕКС 40102810745370000032, Сч. 0310064300000003900, БИК 013207212, Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово, КБК 177 116 01201 01 0004 140. Наименование платежа: штраф ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ, в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья.