Решение № 2-2271/2023 2-369/2024 2-369/2024(2-2271/2023;)~М-1671/2023 М-1671/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-2271/2023

Дело № 2-369/2024

18RS0023-01-2023-002355-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е. В.,

при секретаре Ветелиной Н. В.,

с участием прокурора Котовой А. С.,

при участии представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-43/8087 от 28.12.2023 года (со сроком действия до 31.12.2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сарапула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Сарапул» о возложении обязанности. Заявленные требования обосновывает тем, что Прокуратурой г. Сарапула проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно п. п. 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам. Проверкой установлено, что водоснабжение жителей жилого района Дубровка г. Сарапула осуществляется из скважин, эксплуатируемых муниципальным учреждением «Благоустройства города» и частных скважин, эксплуатируемых жителями указанного жилого района. Таким образом, на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органами местного самоуправления городского округа до настоящего времени не организовано. Администрацией города не принято достаточных мер по включению по проектированию и строительству водопровода в жилом районе Дубровка г. Сарапула. Требования, изложенные в представлении прокуратуры г. Сарапула от 14.06.2023 года, до настоящего времени не исполнены. Поскольку организация по строительству водопровода требует значительных финансовых затрат, то двухгодичный срок будет являться разумным, в котором возможно исполнение требований прокурора. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае нарушаются права неопределенного круга граждан на надлежащее водоснабжение. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Сарапул» в срок до 30.10.2025 года организовать централизованную систему питьевого водоснабжения в жилом районе Дубровка, г. Сарапула.

Определением суда от 12.02.2024 года к производству принято уточненное исковое заявление, согласно которому Прокурор г. Сарапула просит обязать Администрацию г. Сарапула в срок до 30.10.2025 года организовать централизованную систему питьевого водоснабжения в жилом районе Дубровка г. Сарапула.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сарапула Котова А.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО1, полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Сарапула, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июля 2013 года № 644 утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее Правила).

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Прокуратурой г. Сарапула проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что водоснабжение жителей жилого района Дубровка г. Сарапула осуществляется из скважин, эксплуатируемых муниципальным учреждением «Благоустройства города» и частных скважин, эксплуатируемых жителями указанного жилого района.

14.06.2023 года и. о. прокурора г. Сарапула в адрес главы города Сарапула было направлено Представление № 908ж-2023/20940029/Исорг287-23, в котором предлагалось безотлагательно рассмотреть представление; принять конкретные меры по организации питьевого водоснабжения населения жилого района Дубровка г. Сарапула; рассмотреть вопрос об ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона; о результатах сообщить прокурору города Сарапула в установленный законом срок (л.д.6).

В ответе № от 17.07.2023 года на представление прокурора города Сарапула первым заместителем Главы Администрации города Сарапула ФИО4 сообщено, что Постановлением Администрации города Сарапула от 01.06.2011 г, № сети водоснабжения, протяженностью 6 319,0 пог.м., 46 водопроводных колодцев, 53 задвижки и водонапорная башня Рожковского переданы в оперативное управление МУ «Управление благоустройства». Водоснабжение в жилом районе Дубровка осуществляется МУ «Управление благоустройства». Администрацией города принимаются дополнительные меры для обеспечения кителей района Дубровка качественной питьевой водой. С целью реализации мероприятий и обеспечения централизованным водоснабжением жилого района Дубровка Администрацией <адрес> в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ежегодно направляются бюджетные заявки на формирование Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики, финансирование которой осуществляется за счет средств бюджета УР: на 2022 год заявка в соответствии с письмом № от 27.05.2021 г. на сумму 25,0 млн. руб.; на 2023 год заявка в соответствии с письмом № от 25.05.2022 г. на сумму 50,0 млн. руб.; на 2024 год заявка в соответствии с письмом № от 16.05.2023 года на сумму 50,0 млн. руб. С целью выполнения проектных работ направлено письмо в Минстрой УР от 08.02.2023 г. № с просьбой о выделении средств на проектно-изыскательские работы, стоимость которых по результатам запроса коммерческих предложений с учетом проведения экспертизы составляет 5,2 млн. руб. (л.д.7).

Ответом на запрос № от 01.06.203 года МУ «Управление Благоустройства» сообщило, что в оперативное управление учреждения передана система водоснабжения протяженностью 6319 м. состоит из следующих элементов: водопроводная сеть стальных труб 4387 м., сеть из полиэтиленовых труб 1932 м. По данной сети осуществляется подача воды потребителям жилого района Дубровка. Периодически, по поступающим сообщениям в диспетчерскую службу о недостаточном давлении воды проводится выезд ремонтной бригады и текущие ремонтные работы. Причиной низкого давления являются утечки воды на без колодезных врезках, неудовлетворительном состоянии внутридомовых сетей. После проведения работ давление нормализуется (л.д.8).

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Таким образом, вопросы организации водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Администрацией города Сарапула не принято мер по включению, по проектированию и строительству водопровода в жилом районе Дубровка г. Сарапула.

Требования, изложенные в представлении прокуратуры г. Сарапула от 14.06.2023 года, до настоящего времени ответчиком не исполнены.

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела не представлено.

В нарушении действующего законодательства в жилом районе Дубровка г. Сарапула не организована централизованная система питьевого водоснабжения.

Установленные судом обстоятельства, нашли подтверждение исследованными доказательствами, не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Поскольку нарушения законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд, с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, находит возможным предоставить Администрации г. Сарапула срок до 30.10.2025 года для организации централизованной системы питьевого водоснабжения в жилом районе Дубровка г. Сарапула.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию города Сарапула в срок до 30.10.2025 года организовать централизованную систему питьевого водоснабжения в жилом районе Дубровка города Сарапула.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме принято судом 04 марта 2024 года.

Судья Шадрина Е. В.