Решение № 2-770/2017 2-770/2017~М-736/2017 М-736/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-770/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года г. Камень - на - Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи О.В. Хрипуновой,

при секретаре Ж.С. Макеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 770/2017 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными в части отказа в назначении пенсии и периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с работой на должностях противопожарной службы / пожарной охраны, противопожарных и аварийных спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, решения ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> от *** № и дополнительного решения от *** №, а именно: отказ во включении в специальный стаж периода с *** по *** – в должности водителя пожарного автомобиля 8 го отряда ГПС (г. <данные изъяты>.

В обоснование указал, что он *** обратился в Управление ПФРФ (межрайонное) в .... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, приложив все необходимые документы, подтверждающие стаж его работы, в том числе, трудовую книжку и архивную справку, уточняющую особый характер труда. Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Камень –на – Оби и Каменском районе Алтайского края, № от ***, в досрочном назначении пенсии ему было отказано, при этом, в специальный стаж не засчитан период с *** по *** – водитель пожарного автомобиля Пожарного спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране <данные изъяты><данные изъяты> управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <данные изъяты>, так как работа в учреждении противопожарной службы субъекта РФ не предусмотрена; вместе с тем, в спорный период времени он работал в должности водителя пожарного автомобиля Федеральной государственной противопожарной службы МЧС России, из чего следует, что период с *** по *** подлежит включению в специальный стаж.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на иске настаивал, заявил о незаконности позднее принятого ответчиком дополнительного решения, в котором во включении спорного периода работы отказано уже в связи с несоответствием наименования должности штатному расписанию учреждения.

Истец также настаивал на иске по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на несоответствие наименования должности «водитель (пожарного автомобиля)» – наименованию должности в штатном расписании в спорный период («водитель»).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что в период времени с *** по *** ФИО1, в соответствии с записью в трудовой книжке <данные изъяты> № состоял в должности водитель (пожарного автомобиля) отряда Государственной противопожарной службы № МЧС России по <данные изъяты>).

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименован водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 года по запросу Шарьинского городского суда .... о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из вышеприведенных норм следует, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладают лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть федеральной противопожарной службы.

С *** создан ПСО ГПС по охране <данные изъяты> и <данные изъяты> учреждение по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в ....; *** ПСО ГПС реорганизован в Отряд государственной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по .... приказ № от ***. Тип учреждения был изменен на основании приказа МЧС РФ от 18.10.2011 №614 «Об утверждении уставов территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы, расположенных в Сибирском федеральном округе» - 8 ОФПС по .... был переименован в Федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по ....». Согласно уставу ФГКУ «8 отряд федеральной противопожарной службы по ....» оно создано в соответствии с федеральным законом от 08.05.2010 №83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» путем изменения типа существовавшего государственного учреждения, созданного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.08.2008 года № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы».

ОГПС № МЧС России по ....) реорганизован в форме слияния Отряда государственной противопожарной службы № МЧС РФ по ...., отряда ГПС № МЧС РФ по ....), и ОГПС – 31 МЧС России по ....) в государственное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по ....» (основанием явился приказ ГУ МЧС России по .... от *** №), согласно данным ЕГРЮЛ, Положению об отряде ГПС № Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по .... – на – Оби), утвержденному начальником ГУ МЧС России по ...., единственным учредителем данного юридического лица являлось МЧС России.

Таким образом, трудовая деятельность истца в спорный период, проходила в учреждении федерального подчинения, отряд не входил в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Довод стороны ответчика о несоответствии должности наименованию в штатном расписании, не основан на законе и подлежит отклонению.

Согласно штатному расписанию отряда ГПС № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по .... – на – Оби), утвержденному приказом ГУ МЧС России по .... от *** №, в составе пожарных караулов предусмотрена должность водителя. (4 – 8 разряд).

Обязанности, выполняемые истцом, соответствуют обязанностям по должности водитель автомобиля (пожарного), что установлено при исследовании первичных кадровых документов, допросе свидетелей В. и К., факт постоянного исполнения обязанностей в указанной должности с полной занятостью, подтверждается приказом от *** № о закреплении водительского состава за автотранспортом, списком по установлению разрядов оплаты труда работников ОГПС № от ***, приказами о предоставлении отпусков от *** №, о выплате премии ко дню Пожарной охраны от *** №, о присвоении классной квалификации и установлению разрядов от *** №, табелями учета рабочего времени за рассматриваемый период.

Кроме того, должностные обязанности водителей исполнялись в 8 ОФПС по .... ГУ на основании утвержденных *** и *** должностных инструкций водителя автомобиля (пожарного).

Истец в полном объеме исполнял обязанности водителя автомобиля (пожарного), поименованного вышеуказанным Списком.

Формальное несоответствие наименования должности в штатном расписании требованиям законодательства и Списку, не приводит к изменению функциональных обязанностей истца, и не свидетельствует об отсутствии оснований для включения периода работы в должности водителя (пожарного автомобиля) в специальный стаж.

Суд соглашается с доводом стороны истца о признании решений УПФ незаконными, в части исключения периода с *** по *** из стажа истца, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, при этом. Учитывает тот факт, что из материалов пенсионного дела, протоколов заседаний Комиссии по рассмотрению вопроса о назначении пенсии, следует, что штатные расписания, первичные документы учреждения, табели учета рабочего времени, приказы за оспариваемый период времени при решении вопроса о праве истца на пенсию, не исследовались; отказ в назначении пенсии в данном случае является незаконным.

Учитывая, что с учетом спорного периода времени (1 год 6 мес., при подтвержденном ответчиком – 23 г. 7 мес. 18 дней), специальный стаж истца составил на момент обращения с заявлением к ответчику, о назначении пенсии, более 25 лет, в связи с чем, право на пенсию имелось у него по состоянию на ***.

Относительно довода представителя истца о вынесении частного определения в адрес представителей ГУ Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное), суд разъясняет, что в соответствии со ст. 226 вынесение частных определений является правом, а не обязанностью суда, в данном случае, нарушение законности устранено путем защиты права истца в судебном порядке – вынесением настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение ГУ Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** № и дополнительное решение от *** №, в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы ФИО1 с *** по ***.

Обязать ГУ Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента обращения - ***.

Взыскать с ГУ Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ***