Решение № 2А-805/2020 2А-805/2020~М-267/2020 М-267/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-805/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г.Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Глуховой Т.Н.,

при секретаре Куклиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 об отмене постановления о применении мер дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2, в котором просит отменить постановление административного ответчика от 26.08.2019 о применении к нему меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток в связи с допущенным осужденным 26.08.2019 нарушением установленного порядка отбывания наказания.

В обоснование заявленных требований указал, что считает оспариваемое постановление нарушающим его права и свободы, противоречащим закону, в частности, положениям Европейских пенитенциарных правил, в соответствии с которыми, заключенный может быть подвергнут наказанию при условии, что ему заранее сообщено о вменяемом ему правонарушении и предоставлена возможность выступить в свою защиту. Кроме того, заключенный, обвиняемый в дисциплинарных проступках, должен незамедлительно и подробно информироваться о характере выдвинутых ему обвинений, а также ему должны быть предоставлены достаточное количество времени для подготовки своей защиты и возможность защищать себя самостоятельно или при помощи правозащитника, если этого требует осуждённый.

Как указывает административный истец, в данном случае ему не было объявлено о планировании взыскания, он не был ознакомлен с документами, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, а о самом наложенном взыскании ему стало известно уже после вынесения постановления. О том, что состоится административная комиссия с его участием, узнал за 5 минут до её начала.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещён надлежащим образом, при подаче иска просил о рассмотрении дела в его отсутствие, иных заявлений, возражений или ходатайств от административного истца судом не получено.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание также не явился, был извещен надлежащим образом, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, а также с заявлением о применении срока исковой давности, в котором указал следующее. Взыскание на осужденного было наложено в соответствии с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства. Основанием для применения меры взыскания послужило нарушение осужденным правил внутреннего распорядка: употребление спиртных напитков. О принятом решении ФИО1 был уведомлен 26.08.2019, однако в суд с настоящим административным иском обратился лишь 30.01.2020, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ст.219 КАС РФ.

Изучив материалы дела, в том числе, материалы личного дела осужденного в части водворения его в ШИЗО 26.08.2019, представленные ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что осужденный <дата><данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев ФИО1 отбывал назначенное ему наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в период с 28.11.2018 по 18.11.2019.

Согласно рапорту сотрудника УКП ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4, при прибытии осужденных УКП с выездного объекта «Горзеленхоз» было выявлено, что ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 24.08.2019 в 18 часов 10 минут по прибытии с выездного объекта находился в состоянии алкогольного опьянения, чем нарушил требования ч.2 ст.11 УИК РФ, в соответствии с которым осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов), гл.III п.16 ПВР ИУ, в соответствии с которым осужденным запрещается пользоваться запрещёнными веществами, предусмотренными перечнем ПРИЛОЖЕНИЕ № 1(всеми видами алкогольной продукции), утверждённые приказом МЮ РФ от 16.12.2016 N 295. В 19 часов 20 минут состояние алкогольного опьянения осужденного было подтверждено результатами медицинского освидетельствования в Иркутском областном психоневрологическом диспансере ОГБУЗ «ИОПНД», где был поставлен диагноз «алкогольное опьянение».

В тот же день, 24.08.2019, у осужденного ФИО1 была отобрана объяснительная записка, в которой он собственноручно указал, что 24.08.2019, находясь в гараже выездного объекта «Горзеленхоз» выпил 100 грамм алкогольного напитка.

24.08.2019, на основании постановления младшего инспектора ШИЗО УКП о временном помещении осужденного в штрафной изолятор, осужденный ФИО1 был помещён в штрафной изолятор на срок до 24-х часов, до выяснения обстоятельств и принятия решения в связи с выявленным нарушением.

26.08.2019 начальником отряда ОВРО ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО5, по результатам проведенной проверки было составлено заключение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.115, 117 УИК РФ.

Заседание административной комиссии по факту выявленного нарушения 26.08.2019 было проведено с участием административного истца, как тот сам указал в тексте административного иска и что подтверждается представленной суду выпиской из протокола.

26.08.2019 начальником ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 по результатам рассмотрения материалов выявленного нарушения, вынесено постановление о применении к осужденному ФИО1 меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток.

На момент осмотра 26.08.2019 ФИО1 по состоянию здоровья в ШИЗО находиться мог, что подтверждается отметкой на постановлении медицинского работника исправительного учреждения.

Постановление было объявлено ФИО1 26.08.2019, что подтверждено подписью в нём осужденного.

Сведений о том, что ФИО1 был не согласен с применением к нему меры дисциплинарного взыскания либо имел какие-либо возражения по факту выявленного нарушения порядка отбывания наказания материалы водворения осужденного в ШИЗО не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений государственного органа возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.Согласно статье 219 КАС РФ, предусматривающей, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно части 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.1 ст.116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Факт совершения ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе письменными объяснениями самого осужденного в которых он не отрицал факт вменяемого нарушения, указав, что 24.08.2019 действительно употребил спиртное.

Порядок применения к осужденному меры дисциплинарного взыскания был соблюден, с постановлением от 26.08.2019 ФИО1 был ознакомлен под роспись в тот же день.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, отвечающим принципам относимости и допустимости, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что он не знал о планировании наложения на него дисциплинарного взыскания, не был ознакомлен с документами, на основании которых было принято оспариваемое им постановление, а также о том, что о наложенном взыскании ему стало известно уже после вынесения постановления, судом во внимание не принимаются, поскольку опровергаются совокупностью представленных доказательств, подписями ФИО1 в документах, составляющих материалы по водворению его в ШИЗО 26.08.2019. О вменяемом правонарушении ФИО1 поставили в известность 24.08.2019, то есть сразу после его возвращения с выездного объекта «Горзеленхоз», где он употребил спиртное, объяснение по факту нахождения в алкогольном опьянении также было отобрано у осужденного в тот же день.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 от 26.08.2019 о применении к осужденному ФИО1 меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток принятым в соответствии с требованиями закона.

При этом, административным ответчиком заявлено о применении срока исковой давности, установленного ст.219 КАС РФ, согласно которой обращение с данными требованиями в суд возможно в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Об оспариваемом постановлении ФИО1 стало известно 26.08.2019, трехмесячный срок с этой даты истёк 27.11.2019, административный иск подан осужденным через администрацию исправительного учреждения 30.01.2020, то есть спустя продолжительное время со времени истечения срока, установленного ст.219 КАС РФ,

Обстоятельств, которые объективно могли бы послужить причиной, препятствующей своевременному обращению административного истца в суд, не установлено.

Доказательств того, что заявитель принимал меры к оспариванию действий администрации Учреждения в судебном порядке, но ему чинились в этом препятствия, не представлено.

Каких-либо иных обстоятельств, объективно препятствовавших административному истцу в течение установленного законом трехмесячного срока обратиться в суд, не установлено.

В силу части 5 статьи 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Рассматривая заявление представителя административного ответчика о применении срока исковой давности, суд полагает его подлежащим удовлетворению, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что срок подачи заявления в суд пропущен административным истцом по уважительной причине, суду не представлено, оснований для восстановления процессуального срока для обжалования судом не установлено.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств того, что в результате оспариваемых действий административного ответчика нарушены или оспорены права административного истца, свободы и его законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложены какие-либо обязанности, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права административного истца не нарушены, при этом срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований к начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 об отмене постановления о применении мер дисциплинарного взыскания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 об отмене постановления от 26 августа 2019 года о применении меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на пятнадцать суток, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Т.Н. Глухова