Решение № 2-348/2018 2-348/2018~М-309/2018 М-309/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-348/2018

Дело №2- 348/18 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г.Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд в составе:

председательствующего Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Веряшкиной Ж.А.,

c участием истца ФИО1, представителя истца - ФИО2, ответчика- представителя Главного Управления Министерства внутренних дел по Челябинской области - ФИО3, ответчика - представителя Отдела МВД России по Усть-Катавскому городскому округу Челябинской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел по Челябинской области, Отделу МВД России по Усть-Катавскому городскому округу Челябинской области о признании расчета выслуги лет для начисления пенсии незаконным и зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области и отделу Министерства внутренних дел России по Усть-Катавскому городскому округу, с учетом дополнений, о признании расчета выслуги лет для начисления пенсии незаконным и зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности назначить пенсию, компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 от исковых требований о компенсации морального вреда отказался, просил прекратить производство по делу в этой части. Определением от 24 октября 2018 года производство по делу в части иска о компенсации морального вреда прекращено.

В судебном заседании заявленные требований в остальной части ФИО1 поддержал, поскольку считает, что стаж работы в льготном исчислении ему определен неверно. Пояснил, что он с 17 октября 1995 года работал в отделе внутренних дел г.Усть-Катава. 10 января 2018 года приказом начальника ОМВД РФ по Усть-Катавскому городскому округу №6 он был уволен по выслуге лет. Выслуга лет в календарном исчислении, согласно приказу составила 24 года 01 месяц 14 дней, а в льготном исчислении 27 лет 11 месяцев 22 дня. С расчетом выслуги лет в льготном исчислении он не согласен, поскольку период его работы с 1 января 2001 года по 5 апреля 2010 года ему засчитан в стаж без коэффициента 1,5, хотя в указанный период он выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС. Изначально ему стаж за указанный период был засчитан в льготном исчислении, но затем был пересчитан. В льготном исчислении просит зачесть в стаж следующие периоды: с 01 января 2001 года по 01 мая 2002 года в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава Челябинской области; с 01 мая 2002 года по 01 сентября 2004 года в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава; с 01 сентября 2004 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционера водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г.Усть-Катава, Челябинской области; с 01 декабря 2004 года по 05 апреля 2010 года в должности милиционера-водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава.

Ответчик - представитель ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 полагает, что законных оснований на льготное исчисление выслуги лет ФИО1 спорных периодов службы из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца при расчете выслуги лет не имеется, так как в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868, занимаемые им должности не поименованы.

Ответчик - представитель ОВД МВД РФ по Усть-Катавскому городскому округу ФИО4 с исковыми требованиями также не согласен, считает, что стаж исчислен в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 18 Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 17.10.1995 года по 10.01.2018 года, на момент увольнения состоял в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Усть-Катавскому городскому округу.

Приказом отдела МВД России по Усть-Катавскому городскому округу№ л/с истец был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет) с 10.01.2018 года (л.д.19-24).

В соответствии с выпиской из приказа, выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении - 24 года 01 месяц 14 дней, в льготном исчислении - 27 лет 11 месяцев 22 дня (л.д. 24).

Пенсионным органом составлено заключение № о назначении с 11.01.2018 года пенсии за выслугу лет, составляющую в календарном исчислении - 24 года 01 месяц 14 дней, в льготном исчислении - 27 лет 11 месяцев 23 дня (л.д. 73).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел: с 01 января 2001 года до 01 мая 2002 года в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава Челябинской области;

с 01 мая 2002 года до 01 сентября 2004 года в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава;

с 01 сентября 2004 года до 01 декабря 2004 года в должности милиционера водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г.Усть-Катава, Челябинской области;

с 01 декабря 2004 года до 05 апреля 2010 года в должности милиционера-водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что не отрицается представителями ответчика, подтверждается представленными доказательствами.

В штатном расписании, утвержденном приказом УВД Челябинской области от февраля 1994 года №, конвойное подразделение ИВС ОВД г.Усть-Катава имелась должность милиционер-водитель (л.д.117-120).

Приказом от марта 1994 № утверждены штаты ИВС УВД-ОВД области, согласно которым в ИВС ОВД г.Усть-Катава имелись должности: старший конвоя, милиционер-водитель конвойного отделения (л.д.116-117).

Приказом № от 29 июля 2003 года утверждено штатное расписание ОВД Усть-Катавского района, где в изоляторе временного содержания предусматривались должности старшего конвоя и милиционера-водителя, при этом предусматривалась должность - командира конвойного отделения - заместителя начальника ИВС (л.д.111-113).

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, предусматривались старший конвоя, милиционеры, милиционеры-водители взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Указанный Перечень в редакции приказа МВД России от 18 августа 2014 года № 697 предусматривал старший полицейский, (старший конвоя), полицейских (водителей) (милиционеров-водителей) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Приказом №309 от 20 мая 2004 года утверждены типовые штатные расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, согласно которого во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусматривались должности старшего конвоя, милиционера, милиционера-водителя.

Приказом главного Управления внутренних дел Челябинской области №691 от 15 ноября 2004 года были произведены организационно-штатные изменения в подразделениях ГУВД - ОВД области, внесены изменения в штатные расписания подразделений ГУВД-ОВД Челябинской области с 01 декабря 2004 года. Согласно указанному приказу в штатном расписании отдела внутренних дел г.Усть-Катава, в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания имеются должности старшего конвоя и милиционера-водителя.

С 07 февраля 2017 года вступил в силу приказ МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, введенные с 23 августа 2014 года -полицейский, полицейский (водитель), старший полицейский конвоя взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Спорные периоды службы истца исчислены в календарном порядке, поскольку в Перечень должностей в ИВС, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом №640, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом №309, а должности и иными наименованиями в названный перечень включены не были. Для сотрудников, замещающих такие должности в ИВС с 2001 года по 2010 годы, не имеется правовых оснований для включения указанного периода в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях.

Поскольку в указанные периоды времени в должностные обязанности ФИО5 входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых: в судебно-следственные органы, органы, производящие дознание и органы, осуществляющие экспертную деятельность, он выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что является обязательным условием для исчисления выслуги лет в льготном порядке, что не отрицается представителями ответчика, в указанный период он занимал должности, предусмотренных соответствующим Перечнем, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Действительно, ни Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, ни Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, не предусмотрено «конвойное отделение» ИВС, «подразделение» охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Однако с учетом того, что в должностные обязанности истца всегда входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в соответствии с представленными штатными расписаниями, «конвойное отделение» и «подразделение» всегда входили в состав ИВС, приведение наименований должностей в соответствии с действующим законодательством является обязанностью ответчика, по своей сути неверное наименование того подразделения, в котором служил истец, и не приведение в соответствие с действующим законодательством наименования должности, не влияет на порядок исчисление его выслуги лет.

Конституцией Российской Федерации установлено, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту (статья 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При разрешении спорного правоотношения суд руководствуется как ранее действовавшим пенсионным законодательством, так действующим в настоящее время, и приходит к выводу, что не является основанием для отказа ФИО1 в зачете периода службы с 01.01.2001 года до 05 апреля 2010 года в выслугу лет, дающей право на получение пенсии в льготном исчислении, то обстоятельство, что должности милиционера-водителя конвойного отделения ИВС; старшего конвоя конвойного отделения ИВС; милиционера водителя ИВС; милиционера-водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС отсутствует в перечне должностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных приказом МВД Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 868, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.

ФИО1, осуществляя функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, полагал, что он в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении. Кроме того, сам ответчик при подсчете выслуги лет первоначально засчитал спорные периоды службы в льготном исчислении с коэффициентом 1,5.

Следовательно, необходимо признать расчет выслуги лет, дающим ФИО1 право на получение пенсии в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей», незаконным.

В силу пункта 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 января 2018 года №7 кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись в настоящее время.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на отдел МВД России по Усть-Катавскому городскому округу подлежит возложить обязанность зачесть период службы ФИО1 с 01 января 2001 года до 01 мая 2002 года в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава Челябинской области;

с 01 мая 2002 года до 01 сентября 2004 года в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава;

с 01 сентября 2004 года до 01 декабря 2004 года в должности милиционера водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г.Усть-Катава, Челябинской области;

с 01 декабря 2004 года до 05 апреля 2010 года в должности милиционера-водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава, Челябинской области в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.

Главное Управление Министерства внутренних дел по Челябинской области является ненадлежащим ответчиком по указанным выше требованиям.

Поскольку ФИО1 пенсия назначена, права его восстановлены в связи с удовлетворением требований о включении в стаж периодов работы в льготном исчислении, что предусматривает перерасчет выслуги лет, то требования о возложении обязанности назначить пенсию с учетом указанных периодов удовлетворению не подлежат. Исковые требования о перерасчете пенсии ФИО1 не заявлялись.

Срок обращения в суд ФИО1 не пропущен, так как он обратился в суд с иском, полагая, что нарушены его права при подсчете стажа по выслуге лет и на получение пенсии в большем размере, и основывает свои исковые требования на положениях Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", нормы которого не устанавливают каких-либо сроков на обращение в суд по регулируемым этим Законом правоотношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.14,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать расчет выслуги лет, дающим право на получение пенсии, ФИО1 в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей», незаконным.

Обязать отдел Министерства внутренних дел России по Усть-Катавскому городскому округу зачесть период службы ФИО1

с 01 января 2001 года до 01 мая 2002 года в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Усть-Катава Челябинской области;

с 01 мая 2002 года до 01 сентября 2004 года в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава;

с 01 сентября 2004 года до 01 декабря 2004 года в должности милиционера водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Усть-Катава, Челябинской области;

с 01 декабря 2004 года до 05 апреля 2010 года в должности милиционера-водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Усть-Катава, Челябинской области в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части и к Главному управлению Министерства внутренних дел по Челябинской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: подпись Л.Ф. Писарева

Решение не вступило в законную силу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-348/2018, которое находится в производстве Усть-Катавского городского суда.