Решение № 12-58/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58/2019


РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 08 июля 2019 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Рыжова Е.В., при секретаре Федорцовой Т.В., при участии представителя Администрации МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области - ФИО1, должностных лиц вынесших постановление и протокол об административном правонарушении - начальника отдела - старшего судебного пристава Чебаркульского ГОСП - ФИО2, судебного пристава – исполнителя Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, рассмотрев жалобу Администрации МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2019 года, которым Администрация МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области привлечена административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2019 года вынесенным начальником отдела - старшего судебного пристава Чебаркульского ГОСП - ФИО2, юридическое лицо Администрация МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В своей жалобе Администрация МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что при вынесении постановления не было учтено, что Администрацией МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области в Чебаркульский городской суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Кроме того, на сегодняшний день определено место для размещения приюта на территории города – выделен земельный участок; издано распоряжение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка; ДД.ММ.ГГГГ подано заявление на регистрацию социально ориентированной организации – Автономная некоммерческая организация «Чебаркульский городской приют для безнадзорных животных «Друг»; проанализирована нормативная база позволяющая оказать финансовую поддержку данной организации; ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «Об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Чебаркульском городском округе»; утвержден порядок предоставления субсидии (л.д. 1-2).

В судебном заседании представитель Администрации МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области - ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил суду, что указанные в жалобе обстоятельства должны были быть учтены при вынесении постановления должностным лицом, однако этого сделано не было, что влечет отмену состоявшегося постановления.

Должностные лица вынесшие постановление и протокол об административном правонарушении - начальника отдела - старший судебный пристав Чебаркульского ГОСП - ФИО2, судебный пристав – исполнитель Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы. Дополняя друг-друга пояснили суду, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены в соответствии с законом, с учетом всех обстоятельств имевших место на момент совершения правонарушения. Наказание назначено в минимальном размере, оснований для отмены постановления не имеется.

Проверив и исследовав доводы, изложенные в жалобе, изучив доказательства и документы имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействия), за которые Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2019 года, следует, что Администрация МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области на основании требования № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ДД.ММ.ГГГГ вх. №, обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение Чебаркульского городского суда, а именно: организовать на территории Чебаркульского городского округа приют для временного содержания безнадзорных животных. К 10:00 часам ДД.ММ.ГГГГ предоставить судебному приставу – исполнителю Чебаркульского ГОСП ФИО4 сведения, подтверждающие исполнение исполнительного документа. Однако в установленный срок Администрация МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области требования судебного пристава-исполнителя не исполнила, сведения об исполнении решения суда либо объективных причинах его не исполнения не предоставила.

Из постановления следует, что правонарушение совершено юридическим лицом в 10:00 часов 05 марта 2019 года.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом судебным приставом-исполнителем Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3 06 марта 2019 года, в отсутствие представителя юридического лица - Администрации МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области, при этом в протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в 10:00 часов 07 мая 2019 года.

В материалах административного дела отсутствуют сведения об извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение установленного порядка органами, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Исходя из содержания названной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев неявки лица, извещенного о дате, времени и месте составления протокола в установленном порядке.

В связи с тем, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

О составлении протокола об административном правонарушении 06 марта 2016 года Администрация МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области ни одним из способов, перечисленных в части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещена не была.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие нарушение права юридического лица на защиту.

В данном случае, должностному лицу на стадии подготовки дела к рассмотрению, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, необходимо было вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которым составлен протокол, с указанием на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующих устранения.

В связи с тем, что данное процессуальное действие произведено не было, протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области не мог быть признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах административного дела отсутствуют сведения об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А это в свою очередь влечет отмену постановления должностного суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

В связи с тем, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для данной категории дел не истек (событие административного правонарушения произошло 05 марта 2019 года в 10:00 часов), препятствий для направления дела на новое рассмотрение в должностному лицу вынесшему постановление на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2019 года вынесенное начальником отдела - старшего судебного пристава Чебаркульского ГОСП - ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья