Решение № 2-202/2017 2-202/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-202/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г. Михайлов

Судья Михайловского районного суда Рязанской области Пантелеев И.Е.,

при секретаре Печенкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» о возложении обязанности по разработке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового назначения 10-ти артезианских скважин и оборудования 11 артезианских скважин

установил:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Михайловский районный суд с иском к МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» о возложении обязанности по разработке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового назначения 10-ти артезианских скважин и оборудования 14 артезианских скважин. В обосновании своего заявления указав, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка в сфере водопользования. В ходе проверки в деятельности МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания»выявлены нарушения санитарно – эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В частности, МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» осуществляет водоснабжение населения г.ФИО1 и населенных пунктов: <адрес>. Также МУП осуществляет водоотведение через централизованную систему водоотведения в г.Михайлове.

МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» зарегистрировано по адресу: <адрес>

В соответствии с договором на право хозяйственного ведения имущества, являющегося собственностью муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, от 19 июля 2012 отделом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области передано на праве хозяйственного ведения МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» имущество, предназначенное для водоснабжения населения и для водоотведения.

Для водоснабжения населения по договору МУП передано14 артезианских скважин, водонапорные башни и водопроводные сети.

Из указанных 14 артезианских скважин, 10 скважин действующие, в том числе: 3 скважины расположены на <адрес>, 1 скважина на <адрес>, 1 скважина в <адрес>, 1 скважина в <адрес>, 1 скважина в районе <адрес>, 1 в <адрес>, 1 в <адрес> и 1 в <адрес>.

Также имеется 4 резервные артезианские скважины, в том числе расположенные в г.Михайлове – 1 в районе <адрес>, 1 в районе <адрес>, 1 на ул<адрес>, 1 в <адрес>.

При этом, проект зон санитарной охраны артезианских скважин не разрабатывался, санитарно – эпидемиологическое заключение по нему не получено, в минприроды Рязанской области проект для утверждения не представлялся, эксплуатируемые предприятием артезианские скважины не оборудованы приборами учета добычи подземных вод и устройствами для измерения уровня подземных вод.

Между тем, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов (п. п. 1.4 и 1.5 "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002). Как следует из п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4.).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу п.11 ч.1 раздела 3 «Положения о министерстве природопользования Рязанской области», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 5 октября 2010 г. N 240 в ред. (от 22.11.2016 N 261)в полномочия министерства в области водных отношений входит утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Процедура утверждения проекта ЗСО установлена постановлением Минприроды Рязанской области от 13.02.2013 N 1 (ред. от 23.08.2013) "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам".

В соответствии с п.1.2.1. данного административного регламента заявителями при предоставлении Государственной услуги являются граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, либо их уполномоченные представители (далее - Заявитель). Пунктом 2.3 административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления Государственной услуги является: приказ Министерства об утверждении проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях или письмо об отказе в утверждении Проекта.

Согласно п.2.6.1. административного регламента для предоставления Государственной услуги Заявитель представляет в Министерство:

- заявление на предоставление Государственной услуги по прилагаемой форме (приложение N 1 к Административному регламенту), подписанное Заявителем и заверенное печатью (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Заявление оформляется в печатном виде и составляется в двух экземплярах;

- документ, подтверждающий в установленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке полномочия представителя, выступающего от имени Заявителя (в случае, если от имени Заявителя выступает уполномоченный представитель);

- Проект, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" без исправлений, пронумерованный, прошитый и скрепленный печатью Заявителя, на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде;

- копию заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы на Проект;

- копию правоустанавливающих документов на земельный участок под размещение водозаборного сооружения, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- документы, содержащие перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны (далее - ЗСО) и описание местоположения границ таких зон.

Помимо этого, в силу п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В нарушение приведенных норм законодательстваМУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» с момента начала эксплуатации вышеуказанных скважин для целей водоснабжения населенияг.ФИО1 и населенных пунктов: <адрес> поселенияпроекты зон санитарной охраны в отношении эксплуатируемых подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разрабатывались, соответственно санитарно – эпидемиологические заключения по ним не выдавались и в министерство природопользования Рязанской области для утверждения данные проекты не представлялись. С целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременным принятием специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Осуществление забора воды без действующей разрешительной документации, без проведения наблюдения за состоянием подземных вод, и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению, загрязнению водных ресурсов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц, использующих воду из данных источников в питьевых и хозяйственно – бытовых целях.

Таким образом, несоблюдение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством. Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу обязательности их исполнения всеми юридическими лицами не могут оказывать влияние на экономическую, предпринимательскую деятельность, так как выполнение требований законности данной деятельности невозможно без исполнения требований норм экологического права.

То есть спор, связанный с нарушением предприятием действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не является экономическим, а возник в сфере экологических правоотношений.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают иски по спорам, вытекающим из экологических и иных правоотношений. В соответствии с общим правилом подсудности иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ).

Иск, заявленный прокурором в защиту неопределенного круга лиц, вытекающий из экологических правоотношений, согласно ст. 45 ГПК РФ подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, а не в арбитражном суде.

Прокурор вынужден реализовать предусмотренные законом гражданско-процессуальные полномочия, т.к. в адрес Ответчика вносилось представление об устранении нарушения закона. Вместе с тем, по принятым мерам прокурорского реагирования нарушение законодательства не устранено.

Просит суд обязать МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения 10-ти артезианских скважин, расположенных: 3 <адрес> и направить в министерство природопользования Рязанской области соответствующие постановлению Минприроды Рязанской области от 13.02.2013 N 1 (ред. от 23.08.2013) "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам" документы для его утверждения.

Обязать МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать14 артезианских скважин, из которых 10 скважин действующих и расположенных: 3 скважины расположено на <адрес>, по одной скважине расположено в районе <адрес>, а также по одной скважине, расположено в с<адрес>, а 4 резервные артезианские скважины, которые расположены: 1 скважина в районе <адрес>, 1 - в районе <адрес>, 1 на <адрес> приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В судебном заседании Рязанский межрайонный природоохранный прокурор Сенин А.Г. уменьшил исковые требования и просил исключить из искового заявления обязать МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» оборудовать приборами учета и устройствами измерения уровня подземных вод три скважины: 1 скважину в районе <адрес>, 1- на <адрес>. В остальной части иск поддержал в полном объеме.

В судебном заседании директор МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» Э.И. Губерт исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора признал в полном объеме, о чем суду дал письменное заявление. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица министерства природопользования Рязанской области будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица. На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица, с чем прокурор и представитель ответчика согласны.

Суд, заслушав Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика директор МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» Губерт Э.И. в своем письменном заявлении полностью признал исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора. Признание изложено им в письменном виде, в форме заявления и судом приобщено к материалам дела.

У суда не имеется оснований считать, что признание совершено ответчиком в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угроз, добросовестного заблуждения. В этой связи суд признание иска ответчиком принял.

В силу ст. 198 ч. 4 п. 2 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком суд в мотивировочной части решения вправе указать только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения 10-ти артезианских скважин, расположенных: 3 скважины расположено на <адрес>, по одной скважине расположено в районе <адрес>, а также по одной скважине, расположено в с<адрес> и направить в министерство природопользования Рязанской области соответствующие постановлению Минприроды Рязанской области от 13.02.2013 N 1 (ред. от 23.08.2013) "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам" документы для его утверждения.

Обязать МУП «Энерго – сбытовая и тепловая компания» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать14 артезианских скважин, из которых 10 скважин действующих и расположенных: 3 скважины расположено на <адрес>, а также по одной скважине, расположено в <адрес> а 1 резервные артезианские скважины, которые расположены: 1 - в районе <адрес>, приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд.

Судья: И.Е. Пантелеев